黃河水量調(diào)度條例

（2006年7月24日中華人民共和國國務(wù)院令第472號(hào)發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

　　第二條　黃河流域的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省，以及國務(wù)院批準(zhǔn)取用黃河水的河北省、天津市（以下稱十一省區(qū)市）的黃河水量調(diào)度和管理，適用本條例。

　　第三條　國家對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　實(shí)施黃河水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，防止黃河斷流。

　　第四條　黃河水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)以及水庫主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

　　第五條　國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)黃河水量調(diào)度工作。

　　黃河水利委員會(huì)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)黃河水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

　　有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會(huì)所屬管理機(jī)構(gòu)，依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黃河水量調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

　　第六條　在黃河水量調(diào)度工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　水量分配

　　第七條　黃河水量分配方案，由黃河水利委員會(huì)商十一省區(qū)市人民政府制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和國務(wù)院水行政主管部門審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案，是黃河水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府和黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行。

　　第八條　制訂黃河水量分配方案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃；

　?。ǘ﹫?jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水；

　?。ㄈ┏浞挚紤]黃河流域水資源條件，取用水現(xiàn)狀、供需情況及發(fā)展趨勢，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水；

　?。ㄎ澹┱_處理上下游、左右岸的關(guān)系；

　?。┛茖W(xué)確定河道輸沙入海水量和可供水量。

　　前款所稱可供水量，是指在黃河流域干、支流多年平均天然年徑流量中，除必需的河道輸沙入海水量外，可供城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及河道外生態(tài)環(huán)境用水的最大水量。

　　第九條　黃河水量分配方案需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由黃河水利委員會(huì)商十一省區(qū)市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和國務(wù)院水行政主管部門審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第三章　水量調(diào)度

　　第十條　黃河水量調(diào)度實(shí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃與月、旬水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。

　　黃河水量調(diào)度年度為當(dāng)年7月1日至次年6月30日。

　　第十一條　黃河干、支流的年度和月用水計(jì)劃建議與水庫運(yùn)行計(jì)劃建議，由十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位，按照調(diào)度管理權(quán)限和規(guī)定的時(shí)間向黃河水利委員會(huì)申報(bào)。河南、山東黃河河務(wù)局申報(bào)黃河干流的用水計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)商河南省、山東省人民政府水行政主管部門。

　　第十二條　年度水量調(diào)度計(jì)劃由黃河水利委員會(huì)商十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位制訂，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)并下達(dá)，同時(shí)抄送國務(wù)院發(fā)展改革主管部門。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，是確定月、旬水量調(diào)度方案和年度黃河干、支流用水量控制指標(biāo)的依據(jù)。年度水量調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　第十三條　年度水量調(diào)度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的黃河水量分配方案和年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量，按照同比例豐增枯減、多年調(diào)節(jié)水庫蓄豐補(bǔ)枯的原則，在綜合平衡申報(bào)的年度用水計(jì)劃建議和水庫運(yùn)行計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上制訂。

　　第十四條　黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃和申報(bào)的月用水計(jì)劃建議、水庫運(yùn)行計(jì)劃建議，制訂并下達(dá)月水量調(diào)度方案；用水高峰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制訂并下達(dá)旬水量調(diào)度方案。

　　第十五條　黃河水利委員會(huì)根據(jù)實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫蓄水量及用水情況，可以對已下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

　　第十六條　青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省境內(nèi)黃河干、支流的水量，分別由各省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度；河南省、山東省境內(nèi)黃河干流的水量，分別由河南、山東黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)度，支流的水量，分別由河南省、山東省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度；調(diào)入河北省、天津市的黃河水量，分別由河北省、天津市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度。

　　市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會(huì)所屬管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)分配水量的調(diào)度。

　　實(shí)施黃河水量調(diào)度，必須遵守經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃和下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案以及實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

　　第十七條　龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底、西霞院、故縣、東平湖等水庫，由黃河水利委員會(huì)組織實(shí)施水量調(diào)度，下達(dá)月、旬水量調(diào)度方案及實(shí)時(shí)調(diào)度指令；必要時(shí)，黃河水利委員會(huì)可以對大峽、沙坡頭、青銅峽、三盛公、陸渾等水庫組織實(shí)施水量調(diào)度，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

　　水庫主管部門或者單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施所轄水庫的水量調(diào)度，并按照水量調(diào)度指令做好發(fā)電計(jì)劃的安排。

　　第十八條　黃河水量調(diào)度實(shí)行水文斷面流量控制。黃河干流水文斷面的流量控制指標(biāo)，由黃河水利委員會(huì)規(guī)定；重要支流水文斷面及其流量控制指標(biāo)，由黃河水利委員會(huì)會(huì)同黃河流域有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門規(guī)定。

　　青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、山東省人民政府，分別負(fù)責(zé)并確保循化、下河沿、石嘴山、頭道拐、高村、利津水文斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)；陜西省和山西省人民政府共同負(fù)責(zé)并確保潼關(guān)水文斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

　　龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底水庫的主管部門或者單位，分別負(fù)責(zé)并確保貴德、小川、萬家寨、三門峽、小浪底水文斷面的出庫流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

　　第十九條　黃河干、支流省際或者重要控制斷面和出庫流量控制斷面的下泄流量以國家設(shè)立的水文站監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。對水文監(jiān)測數(shù)據(jù)有爭議的，以黃河水利委員會(huì)確認(rèn)的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　第二十條　需要在年度水量調(diào)度計(jì)劃外使用其他省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向黃河水利委員會(huì)提出申請，由黃河水利委員會(huì)組織有關(guān)各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第四章　應(yīng)急調(diào)度

　　第二十一條　出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時(shí)，黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

　　第二十二條　黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)商十一省區(qū)市人民政府以及水庫主管部門或者單位，制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門審查，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條　十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，制訂實(shí)施方案，并抄送黃河水利委員會(huì)。

　　第二十四條　出現(xiàn)旱情緊急情況時(shí)，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門同意，由黃河水利委員會(huì)組織實(shí)施旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并及時(shí)調(diào)整取水及水庫出庫流量控制指標(biāo)；必要時(shí)，可以對黃河流域有關(guān)省、自治區(qū)主要取水口實(shí)行直接調(diào)度。

　　縣級(jí)以上地方人民政府、水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實(shí)施方案，合理安排用水計(jì)劃，確保省際或者重要控制斷面和出庫流量控制斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

　　第二十五條　出現(xiàn)旱情緊急情況時(shí)，十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位，應(yīng)當(dāng)每日向黃河水利委員會(huì)報(bào)送取（退）水及水庫蓄（泄）水情況。

　　第二十六條　出現(xiàn)省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運(yùn)行故障以及重大水污染事故等情況時(shí)，黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)省級(jí)人民政府及其水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門以及水庫管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，及時(shí)采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實(shí)施水庫應(yīng)急泄流方案、加強(qiáng)水文監(jiān)測、對排污企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)或者停產(chǎn)等處置措施，有關(guān)部門和單位必須服從。

　　省際或者重要控制斷面的預(yù)警流量，由黃河水利委員會(huì)確定。

　　第二十七條　實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，需要?jiǎng)佑盟畮焖缼烊莸?，由黃河水利委員會(huì)商有關(guān)水庫主管部門或者單位，制訂動(dòng)用水庫死庫容的水量調(diào)度方案，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門審查，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十八條　黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條　十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務(wù)局，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的時(shí)間，向黃河水利委員會(huì)報(bào)送所轄范圍內(nèi)?。ㄍ耍┧繄?bào)表。

　　第三十條　黃河水量調(diào)度文書格式，由黃河水利委員會(huì)編制、公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

　　第三十一條　黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況向十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門以及水庫主管部門或者單位通報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

　　第三十二條　黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施巡回監(jiān)督檢查，在用水高峰時(shí)對主要?。ㄍ耍┧趯?shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，在特殊情況下對有關(guān)河段、水庫、主要?。ㄍ耍┧谶M(jìn)行駐守監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者水體嚴(yán)重污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第三十三條　黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

　　（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題進(jìn)行說明；

　?。ㄈ┻M(jìn)入被檢查單位生產(chǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

　?。ㄋ模θ。ㄍ耍┧窟M(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測；

　?。ㄎ澹┴?zé)令被檢查單位糾正違反本條例的行為。

　　第三十四條　監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人出示執(zhí)法證件，被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

　?。ㄒ唬┎恢朴喣甓人空{(diào)度計(jì)劃的；

　　（二）不及時(shí)下達(dá)月、旬水量調(diào)度方案的；

　　（三）不制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實(shí)施方案和動(dòng)用水庫死庫容水量調(diào)度方案的。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃和下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案以及實(shí)時(shí)調(diào)度指令的；

　?。ǘ┎粓?zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實(shí)施方案、水量調(diào)度應(yīng)急處置措施和動(dòng)用水庫死庫容水量調(diào)度方案的；

　　（三）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守等違法行為。

　　第三十七條　省際或者重要控制斷面下泄流量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)的，由黃河水利委員會(huì)予以通報(bào)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照控制斷面下泄流量的缺水量，在下一調(diào)度時(shí)段加倍扣除；對控制斷面下游水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響或者造成其他嚴(yán)重后果的，本年度不再新增該省、自治區(qū)的取水工程項(xiàng)目。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

　　第三十八條　水庫出庫流量控制斷面的下泄流量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)，對控制斷面下游水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)用水單位或者水庫管理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，給予警告，限期采取補(bǔ)救措施，并處2萬元以上10萬元以下罰款；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

　?。ㄒ唬┨摷偬顖?bào)或者篡改上報(bào)的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、取用水量數(shù)據(jù)或者水庫運(yùn)行情況等資料的；

　?。ǘ┧畮旃芾韱挝徊粓?zhí)行水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令的；

　?。ㄈ┏?jì)劃取用水的。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取用水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

　?。ǘ┰谒空{(diào)度中煽動(dòng)群眾鬧事的。

　　第七章　附則

　　第四十一條　黃河水量調(diào)度中，有關(guān)用水計(jì)劃建議和水庫運(yùn)行計(jì)劃建議申報(bào)時(shí)間，年度水量調(diào)度計(jì)劃制訂、下達(dá)時(shí)間，月、旬水量調(diào)度方案下達(dá)時(shí)間，取（退）水水量報(bào)表報(bào)送時(shí)間等，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

　　第四十二條　在黃河水量調(diào)度中涉及水資源保護(hù)、防洪、防凌和水污染防治的，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條　本條例自2006年8月1日起施行。