山東省用水總量控制管理辦法
山東省人民政府令第227號 《山東省用水總量控制管理辦法》已經2010年9月14日省政府第81次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 省長 姜大明 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 二○一○年十月十九日 山東省用水總量控制管理辦法 第一條 為了加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，實現水資源可持續(xù)利用，保障全省經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內開發(fā)、利用、管理水資源，應當遵守本辦法。 第三條 本辦法所稱用水總量，是指在一定區(qū)域和期限內可以開發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調入水量的總和。 本辦法所稱取用水戶，是指依法辦理并取得取水許可證的單位和個人。 第四條 實行用水總量控制制度，應當遵循全面規(guī)劃、科學配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需的原則，統(tǒng)籌利用區(qū)域外調入水、地表水、地下水，合理安排生活、生產和生態(tài)用水，促進地下水采補平衡，保障水資源可持續(xù)利用。 第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負總責，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。 第六條 縣級以上人民政府應當根據當地的水資源條件，組織編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目布局規(guī)劃，并進行科學論證。在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。 第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內用水總量控制的監(jiān)督和管理工作。 發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等行政主管部門應當按照各自職責，做好與用水總量控制相關的工作。 第八條 用水總量控制實行規(guī)劃期用水控制指標與年度用水控制指標管理相結合的制度。年度用水控制指標不得超過規(guī)劃期用水控制指標。 規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標應當對當地地表水、地下水和區(qū)域外調入水量分別予以明確。 規(guī)劃期用水控制指標每一個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃期下達一次。年度用水控制指標每年下達一次。 第九條 設區(qū)的市規(guī)劃期用水控制指標，由省水行政主管部門依據國家或者省批準的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。 縣(市、區(qū))規(guī)劃期用水控制指標，由設區(qū)的市水行政主管部門在省水行政主管部門下達的規(guī)劃期用水控制指標內，結合本級人民政府批準的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。 第十條 設區(qū)的市年度用水控制指標，根據區(qū)域實際水資源開發(fā)利用量、水功能區(qū)水質、地下水采補平衡監(jiān)測結果和用水效率考核結果綜合確定后，由省水行政主管部門下達。縣(市、區(qū))年度用水控制指標，由設區(qū)的市水行政主管部門在省水行政主管部門下達的年度用水控制指標內確定并下達。 第十一條 跨設區(qū)的市的河流、水庫、湖泊水量分配方案，由省水行政主管部門商有關設區(qū)的市人民政府擬訂，報省人民政府批準。 南水北調工程調入水量以及黃河、海河和淮河流域分配給本省的水量，其分配方案應當遵循科學統(tǒng)籌、優(yōu)化配置的原則合理確定，由省水行政主管部門按照國家和省規(guī)定的程序報經批準。 經批準的水量分配方案，有關設區(qū)的市人民政府應當嚴格執(zhí)行。 跨設區(qū)的市的河流、水庫、湖泊以及區(qū)域外調入水的水量調度和監(jiān)督管理工作，由省水行政主管部門或者省有關水利流域管理機構統(tǒng)一負責。 第十二條 鼓勵運用市場機制合理配置水資源。區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎上進行水量交易。 第十三條 利用污水處理再生水和淡化海水的，不受規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標限制。 ? ?第十四條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))的萬元國內生產總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量及農業(yè)節(jié)水灌溉率等指標未達到國家和省考核標準的，應當相應核減其下一年的年度用水控制指標。 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))通過調整經濟結構、采取工程措施、應用節(jié)水技術節(jié)約的水量，可以用于本行政區(qū)域內新增項目用水;其節(jié)約的水量，由當地水行政主管部門申請上一級水行政主管部門組織論證并確認。 第十五條 縣級以上人民政府應當加強對水功能區(qū)和地下水的監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖排污總量，限制或者禁止開采超采區(qū)地下水。 造成水功能區(qū)水質達標率降低或者水文地質環(huán)境惡化的，應當相應核減責任區(qū)域下一年的年度用水控制指標。 第十六條 縣級以上人民政府財政和水行政主管部門應當加強對水資源費征繳的監(jiān)督管理。對應當征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上繳水資源費的設區(qū)的市、縣(市、區(qū))，由水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一年的年度用水控制指標。 第十七條 新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應當按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證;對未進行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準取水許可;對未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經濟和信息化等部門不得批準立項，環(huán)境保護部門不得批準其環(huán)境影響評價報告。 第十八條 建立取水許可區(qū)域限批制度。 取用水量達到或者超過年度用水控制指標的，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內新建、改建、擴建建設項目取水許可暫停審批。 取用水量達到規(guī)劃期用水控制指標的，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內新建、改建、擴建建設項目取水許可停止審批。 第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設，建立健全水文、水資源監(jiān)測站網，完善水量、水質監(jiān)測設施，為用水總量控制制度的實施提供基礎資料。 任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水量、水質監(jiān)測設施，不得阻礙、干擾監(jiān)測工作。 第二十條 省水文水資源勘測機構負責地表水、地下水和區(qū)域外調入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質的監(jiān)測工作。監(jiān)測數據應當作為確定區(qū)域年度用水控制指標的主要依據。 地表水、地下水和區(qū)域外調入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法，由省水行政主管部門制定。 第二十一條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門負責本行政區(qū)域內取用水戶實際取用水量的監(jiān)測工作，其監(jiān)測數據應當向省水文水資源勘測機構匯交。 省水文水資源勘測機構和設區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門應當互相通報監(jiān)測數據，實行信息共享，并對監(jiān)測資料的真實性、合法性負責。 第二十二條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門應當按照國家和省的規(guī)定，將取水許可統(tǒng)計資料和取用水戶年度實際取用水量資料，逐級上報省水行政主管部門。 第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： (一)不按規(guī)定上報取水許可統(tǒng)計資料和取用水戶年度實際取用水量資料或者提供虛假統(tǒng)計資料的; (二)不按規(guī)定監(jiān)測地表水、地下水和區(qū)域外調入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質的; (三)取用水量達到規(guī)劃期用水控制指標，仍批準取水許可或者強行命令水行政主管部門批準取水許可的; (四)需要取水的建設項目未進行水資源論證或者論證未通過，仍批準取水許可或者強行命令水行政主管部門批準取水許可的; (五)需要取水的建設項目未獲得取水許可，仍批準其立項和環(huán)境影響評價報告或者強行命令有關部門批準其立項和環(huán)境影響評價報告的。 ? ?第二十四條 違反本辦法規(guī)定，侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水量、水質監(jiān)測設施的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并可處以50000元以下罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十五條 違反本辦法規(guī)定，阻礙或者干擾水量、水質監(jiān)測工作的，由水行政主管部門責令停止違法行為，并可處以10000元以下罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。 |