水務行業未來發展淺析
在未來新水務專家工作組的幾次工作會議中，未來新水務專家工作組專家、北京師范大學水科學研究中心主任/教授王圣瑞圍繞水務行業發展設想及需要探討解決的問題，發表了系列觀點看法。他認為，企業應當主動引導行業和市場發展，在更大范圍經濟社會發展中考慮水務的作用及發展。本文綜合幾次發言內容，整理成文。
北京師范大學水科學研究中心主任/教授? 王圣瑞
以下內容根據嘉賓發言整理。
洪流之下，企業需要提前謀劃占位
從國家管理原則來看，對于制度制定和資源分配是非常謹慎的。市場和行業的需求，是推動政策發展的最重要動力；但一項政策出來的時間，通常是晚于市場反應的。水務企業想要在市場上做一些開拓，如果僅僅寄希望于國家政策去引導會非常被動，應當主動引導行業和市場需求。
這聽起來似乎是一個悖論。我們以前也花了很多力氣推進一些政策建議，但到國家層面討論的時候我才感受到，這是在討論一個國家的底線問題。
如果企業想在水務行業占有重要位置，應當提前謀劃水務產業和行業的定位。要引導行業和產業發展，而不是能等指南標準等出來之后再去探討。
例如，水務行業市場化改革的重點是水價的改革和水務行業的開發，而水務行業具備很強的公益性、基礎性和戰略性，因此，與完全競爭行業相比較，水務行業受到更多的政府市場監管的影響。其中，水價是政府宏觀調控的主要手段。我國水價改革大致經歷了公益性無償供水、政策性低價供水、按成本核算計收水費和按商品價格管理四個階段。在這一命題中，水務企業應轉變被動思路，設法參與到工業和服務業用水超額累進加價制度、居民生活用水采用階梯式水價制度以及非常規水資源利用的價格激勵機制的制定過程中來。
在當前“非常規水資源”成為行業熱點時，水務行業開始更多地討論起了海水淡化和再生水，期待國家給予更多的政策支持和清晰規劃。誠然，想要真正推動產業發展，國家的引導至關重要，政府需要建立方法和制度，去確定一些原則性的問題。比如再生水領域，需要國家自上而下地打開再生水應用的范圍和空間，并確定好管道等基礎設施在建設、維護等階段的責任劃分。但作為企業，需要在此之外，提前謀劃布局，選取適宜的賽道和切入點。
海水淡化產業：前期的兩個切入點
短期來看，海水淡化產業不會迅速發展壯大，成為一個大規模的、穩定的產業。但是我們是否可以用海水淡化技術去處理咸潮、改善鹽堿地，保障我國的水安全和糧食安全，這些問題值得探討。
咸潮問題是很多臨海城市面臨的共同問題。因自然水文活動，我國珠江口、長江口等大河口長期面臨周期性咸潮入侵，影響地下淡水資源水質情況，波及居民生活、工業生產、農業灌溉等。如上海青草沙水庫在2022年遭遇連續78天不可取水的咸潮，大大超出原設計工況，最終通過從江蘇異地調水，才確保城市原水供應恢復正常。珠海也面臨同樣問題，尤其在旱季，咸潮問題嚴峻，只能通過大的調度工程手段，以淡壓咸。隨著人口的增加、產業的發展、氣候的變化，淡水資源日益短缺，這種工程手段逐漸顯現出不足，咸潮問題需要技術方法創新。
鹽堿地一直是農業棘手問題。我國有9913萬公頃鹽堿地，嚴重的鹽堿土壤地區植物幾乎不能生存。目前，改良鹽堿地的手段多為非化學手段，通過漫灌、滴灌、噴灌等水利措施來完成。如內蒙地區就是通過引黃灌溉的方式，輔以滴灌驅鹽、地下鹽分匯集等手段，來確保作物生長。但隨著水資源匱乏愈加嚴重，水利手段也面臨困境。而從水務角度，通過海水淡化，對濱海這些區域的鹽堿地進行改造，可能成為確保糧食安全的重要技術方向。
再生水產業：下一步重心在于工業
水務行業所談的水，可以分為居民生活用水、工業用水、農業用水三類。在體量上，農業用水占到超過60%，生活用水不到10%，工業用水約30%。對于再生水行業來說，應用到農業領域較為困難，存在認識、制度、條件等各方面的障礙?？陀^上，全國2000多座污水處理廠均分布在城鎮，很難輸送到農村去。因此，未來再生水的發展重心在于工業。
結合我國目前的發展階段，預計未來5-10年，經濟發展驅動不足。在大的規章制度不太可能突破的前提下，不管是對于整體經濟還是具體產業，都需要想辦法再次發展。由此，工業對水的需求或將增加。
要想真正發展再生水產業，國家需要充分確定再生水在水資源配置和水用行業里的高度和地位；產業則要想辦法把它做成資源，下一階段再做成產品。如何真正落地？還要有兩個層面的工作。一是在研究層面上，把行業、標準、核算機制理清楚；二是在操作層面上，可以選定一些區域，在不和國家政策沖突的前提下，推動在省級層面上形成一些明確標準級政策引導。
可以預見，未來頭部水務企業將不再糾結于污水處理廠如何盈利，而是真正融入流域、區域的經濟社會發展中。早期做水務的時候生意非常好，現在國內的污水處理廠體系已基本建設完成，下一步應當討論的是怎么樣把水進一步升級、融合，怎么形成新的產品，在領域和區域的經濟社會發展中考慮水務的作用。