從水源到水龍頭，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型？
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元供水格局，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”是破解城鄉(xiāng)供水不平衡、不充分的有效途徑。其中，數(shù)字水務(wù)在這個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起著支撐作用。8月26日，福建省水利投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福建水投集團(tuán)”）首席工程師兼技術(shù)信息部總經(jīng)理鄭文勇在“2022年（第七屆）供水高峰論壇”上做了題為“城鄉(xiāng)供水一體 數(shù)字支撐大同”的發(fā)言。
鄭文勇
福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)背景
鄭文勇首先分析了福建省城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)背景。
一、踐行戰(zhàn)略、政府引導(dǎo)。保障農(nóng)村飲水安全，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)趕超目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年，福建省決定開展城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)工作。2020年，福建省全面推進(jìn)，通過(guò)數(shù)字化手段，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)的保證、量的保障，確保城鄉(xiāng)居民喝上相同的優(yōu)質(zhì)水。2020年，國(guó)務(wù)院提出“有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”。
二、數(shù)字時(shí)代、轉(zhuǎn)型升級(jí)。2000年，習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)，作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重要部署。2015 年，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次正式提出推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的倡議。2017年，《福建省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型省份實(shí)施方案》出臺(tái)?！笆奈濉币?guī)劃提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。國(guó)資委發(fā)布《加快推進(jìn)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通知》，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也列入了國(guó)資系統(tǒng)每年考核的重點(diǎn)。
三、數(shù)字水務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展。福建水投集團(tuán)專注于做基礎(chǔ)，“廣積糧”，打好數(shù)字底座。一生二，二生三，三生萬(wàn)物。數(shù)字生萬(wàn)物。數(shù)字水務(wù)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等技術(shù)手段，做到質(zhì)量保障、決策科學(xué)、運(yùn)維迅捷、服務(wù)便利，從而支撐城鄉(xiāng)供水一體化，消除城鄉(xiāng)供水差異。
四、國(guó)企先行、引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。為貫徹落實(shí)福建省委省政府決策部署，福建水投集團(tuán)積極擔(dān)當(dāng)作為，全面引領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)?？傮w目標(biāo)是城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率不低于95%；1000t/d以上水廠的供水服務(wù)人口比例達(dá)到80％以上，水源保護(hù)區(qū)劃定率100％。此外，福建省水投集團(tuán)在福建34個(gè)縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)供水一體化工作，總投資315億元?，F(xiàn)階段29個(gè)縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)，累計(jì)建成萬(wàn)噸水廠22座，千噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠37座，單村供水工程350項(xiàng)，鋪設(shè)管網(wǎng)超5000公里。
五、定位清楚、職責(zé)明晰。城鄉(xiāng)供水一體化是民生工程、公共事業(yè)，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。福建水投集團(tuán)明確責(zé)任分工，落實(shí)數(shù)字支撐，開拓管理思維，創(chuàng)新管理模式。在龍巖市，龍巖市政府和福建省水利廳聯(lián)合成立城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部（“指揮部+公司”的推進(jìn)模式）。地方政府落實(shí)主體責(zé)任，主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，供水企業(yè)落實(shí)運(yùn)管責(zé)任。實(shí)行專業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化推廣。
“曾經(jīng)有一整個(gè)村的村民聯(lián)名簽字反對(duì)建設(shè)供水設(shè)施，福建水投集團(tuán)以時(shí)間換空間，逐漸讓大家理解城鄉(xiāng)供水一體化的意義。這真的是一項(xiàng)民生工程，要懷著情懷往下做?！编嵨挠抡劦?，福建水投集團(tuán)在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中，不斷碰到困難，不斷克服解決。如管網(wǎng)建設(shè)在鄉(xiāng)村的阻力比較大，福建水投集團(tuán)探索了“現(xiàn)場(chǎng)合署決策”方法，組織業(yè)主單位、地方政府、主管部門、建設(shè)單位、村干部到現(xiàn)場(chǎng)，“用腳步丈量”，現(xiàn)場(chǎng)把管線問(wèn)題敲定。這都是福建水投集團(tuán)多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)做法。
城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)建設(shè)情況
鄭文勇分享到，當(dāng)前，城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)建設(shè)還存在一些問(wèn)題。其中，管理問(wèn)題尤其嚴(yán)重，未來(lái)需要著重提升。
具體來(lái)看，第一，認(rèn)知問(wèn)題。認(rèn)知參差不齊，缺乏系統(tǒng)全面定位。第二，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前，標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成，設(shè)備缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，硬件接口、數(shù)據(jù)類型、通信協(xié)議和采集精度缺乏明確規(guī)定。第三，數(shù)據(jù)問(wèn)題。數(shù)據(jù)不完整、不精確；數(shù)據(jù)繁雜，數(shù)據(jù)無(wú)效；數(shù)據(jù)垃圾， 擠占資源。第四，共享問(wèn)題。信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象普遍；理論和現(xiàn)實(shí)融合度不高，互聯(lián)、互通、共享不易。第五，管理問(wèn)題。農(nóng)村供水管理薄弱，數(shù)字化基本空白，用水付費(fèi)觀念淡薄，計(jì)量收費(fèi)困難，專業(yè)管理人員缺乏。第六，浪費(fèi)問(wèn)題。系統(tǒng)平臺(tái)重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。第七，安全問(wèn)題。沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，各自為政，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)混亂，安全保障缺乏。第八，話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。系統(tǒng)頂層規(guī)劃缺乏和滯后，數(shù)字水務(wù)往往自下而上建設(shè)，導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)散亂，各自為政，缺乏權(quán)威性、專業(yè)性、統(tǒng)一性、針對(duì)性和前瞻性。
針對(duì)以上八大問(wèn)題，鄭文勇總結(jié)出九大需要解決的內(nèi)容（如下圖）。
頂層規(guī)劃先行?！皬R算而后勝”，福建水投集團(tuán)從頂層設(shè)計(jì)上明確定位，制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的“五統(tǒng)一”原則，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享，挖掘數(shù)據(jù)資源，培育數(shù)字資產(chǎn)，支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。福建省水投集團(tuán)制定了《信息化建設(shè)規(guī)劃》，頒發(fā)了《信息化建設(shè)分類分級(jí)表》。
“書同文、車同軌，統(tǒng)一度量衡”。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系打造上，福建水投集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，破除數(shù)字壁壘，提升管理效率、降低資源浪費(fèi)。據(jù)介紹，福建水投集團(tuán)已制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字水務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南》：全省一張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)支撐平臺(tái)、一組體系這“五個(gè)一”的統(tǒng)一建設(shè)。福建水投集團(tuán)還牽頭編制了《福建省城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。
統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)
福建水投集團(tuán)打造了統(tǒng)一的平臺(tái)架構(gòu)，包括“一張網(wǎng)”、“一朵云”、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一支撐平臺(tái)、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一安全系統(tǒng)。
數(shù)字水務(wù)建設(shè)的“五大創(chuàng)新”
接下來(lái)，鄭文勇分享了福建水投集團(tuán)的數(shù)字水務(wù)建設(shè)創(chuàng)新思路。
首先，供水體制創(chuàng)新。福建水投集團(tuán)在全國(guó)率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)供水體制。打破傳統(tǒng)按行政區(qū)細(xì)分管理的慣性，實(shí)行省級(jí)公司統(tǒng)管、區(qū)域中心協(xié)管、縣級(jí)公司直管的省、市（區(qū)域）、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
其次，標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新。福建水投集團(tuán)在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中，編制了一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等。
第三，管理理念創(chuàng)新。福建水投集團(tuán)將經(jīng)驗(yàn)管理進(jìn)階為數(shù)字管理。實(shí)行管理模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源配置，升級(jí)管理能力效率，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化管理。在崗位管理上，精簡(jiǎn)優(yōu)化崗位配置（不破不立），復(fù)合型人才成常態(tài)標(biāo)配。制度管理上，探索建立城鄉(xiāng)供水管理制度，以相應(yīng)的法規(guī)性和技術(shù)性文件為依據(jù)，通過(guò)政府監(jiān)管和企業(yè)自檢相結(jié)合的模式，形成城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò)，量化考核，實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理。全方位提升員工數(shù)字理念、技能和綜合素質(zhì)，構(gòu)建數(shù)字文化。
第四，水價(jià)改革創(chuàng)新。福建水投集團(tuán)基于數(shù)字水務(wù)的支撐，讓陽(yáng)光水價(jià)成為可能。此外，宣傳引導(dǎo)“用水付費(fèi)”、“水價(jià)體現(xiàn)水的價(jià)值”，水滴石穿方能水到渠成。鄭文勇表示，福建水投集團(tuán)完成數(shù)字化建設(shè)之后，供水成本可以實(shí)現(xiàn)公開透明，歡迎社會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)督，年初、年中、年末可以隨時(shí)向社會(huì)公示收支數(shù)據(jù)。同時(shí)，這在一定程度上還可以倒逼水價(jià)改革。
鄭文勇介紹，福建水投集團(tuán)在數(shù)字水務(wù)創(chuàng)新上取得了多項(xiàng)成果。其中，數(shù)字水務(wù)系列技術(shù)獲得了“2022年福建省水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及產(chǎn)品推廣證書”等榮譽(yù)，數(shù)字水務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)也在福建省國(guó)資系統(tǒng)中作為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景案例進(jìn)行了展示。此外，數(shù)字創(chuàng)新成果也得到了多方媒體的宣傳報(bào)道。
展望城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)的未來(lái)，鄭文勇認(rèn)為，首先，數(shù)字水務(wù)將實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭人工智能全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)水源數(shù)字管理。其次，城鄉(xiāng)供水一體化將實(shí)現(xiàn)同水質(zhì)、同水價(jià)、同標(biāo)準(zhǔn)、同服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到數(shù)字管理的轉(zhuǎn)型，踐行鄉(xiāng)村振興，填平城鄉(xiāng)鴻溝，提升行業(yè)地位。
“經(jīng)過(guò)大家共同的努力和耕耘，我相信一定能實(shí)現(xiàn)水利萬(wàn)民，天下大同。”鄭文勇最后表示。