2020年《世界水發(fā)展報告》（下）

聯(lián)合國《世界水發(fā)展報告》是聯(lián)合國水機制牽頭國際和地區(qū)主要涉水機構(gòu)撰寫的年度水發(fā)展專題報告，每年聚焦一個主題，旨在反映全球共性水問題，引領(lǐng)全球水發(fā)展思路。

2020年的《世界水發(fā)展報告》于3月22日“世界水日”當天正式發(fā)布。報告聚焦“水與氣候變化”，提出水安全與氣候變化將是未來數(shù)十年全球面臨的持續(xù)而深刻的危機。在本報告中，撰寫者力求實事求是和客觀中立，廣泛概述了最新的水與氣候變化發(fā)展動態(tài)，明確提出了在氣候變化背景下提升水治理和水管理的挑戰(zhàn)和機遇。

今天，我們與大家繼續(xù)分享這篇報告的中文版框架摘要，領(lǐng)略這份全球報告的精華要義。

7糧食和農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)用水管理面臨雙重挑戰(zhàn)。首先需要（采取排水和防洪措施）調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)方式，以應對愈加可能發(fā)生的缺水和漬澇。其次是通過采取減少溫室氣體排放并提高水資源利用率的氣候減緩措施，來使農(nóng)業(yè)“脫碳”。

雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的適用范圍在很大程度上取決于作物品種應對溫度變化和忍受土壤缺水的能力。灌溉可以重新調(diào)整和優(yōu)化作物耕作的時節(jié)，從而為以前僅依賴降水的土地提供關(guān)鍵的適應機制。

就二氧化碳排放當量而言，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的最大來源是牲畜腸道發(fā)酵產(chǎn)生和牧場肥料堆積釋放的甲烷。對于林業(yè)而言，最主要的減緩途徑是減少因森林砍伐和森林退化而產(chǎn)生的排放。

農(nóng)業(yè)方面減少溫室氣體主要有兩種途徑：通過地表和地下有機物的積累來固碳，以及通過有效的土地管理和水資源管理減少排放，包括可再生能源利用，例如太陽能抽水等。

氣候智慧農(nóng)業(yè)（climate smart agriculture）是一套公認的高效利用信息的方法，可用于土地和水資源管理、土壤保護以及農(nóng)藝實踐，可隔離碳并減少溫室氣體排放。氣候智慧農(nóng)業(yè)有助于在干燥條件下保持土壤結(jié)構(gòu)、有機物和水分，并使用農(nóng)藝技術(shù)（包括灌溉和排水）調(diào)整或延長耕作季，以適應季節(jié)和年際氣候變化。

8能源和工業(yè)

氣候變化造成的與水相關(guān)的影響波及商業(yè)和能源制造。水資源短缺可能導致制造業(yè)或發(fā)電被迫中斷。影響還可能滲透到產(chǎn)業(yè)運作，影響原材料供應，破壞供應鏈，損壞設施和設備。

能源是氣候變化倡議的焦點，因為全世界約三分之二的人為溫室氣體排放來自能源的生產(chǎn)和使用。減少溫室氣體和減少用水量的并行方案有很多。首先是降低能源需求和提高能源效率。一個頗具前景的方向是增加低需水、低碳可再生能源技術(shù)的使用。像太陽能光伏和風能等，與化石燃料能源生產(chǎn)相比已越來越具有成本競爭力。盡管水力發(fā)電將繼續(xù)在減緩氣候變化和增強能源行業(yè)適應性方面發(fā)揮作用，但需要評估單個項目的整體可持續(xù)性，如考慮蒸發(fā)產(chǎn)生的潛在耗水量以及水庫的溫室氣體排放，當然還有很重要的，潛在的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟影響。

水資源短缺是促使企業(yè)廢水再利用和提高用水效率的主要動力之一。相關(guān)技術(shù)應用可以更好地對設施的日常操作進行檢查，例如檢查沖洗水的使用、加強監(jiān)測以及泄漏檢測。企業(yè)還可以評估自己的水足跡乃至供應商的水足跡。如果這些企業(yè)是用水大戶，則可能產(chǎn)生深遠的影響。

9人類居住

氣候變化對城市供水系統(tǒng)的影響一方面表現(xiàn)在溫度升高、降水減少和干旱加劇，另一方面表現(xiàn)在強降水和洪水事件的增加。這些極端情況使城市空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設施面臨更多挑戰(zhàn)。

供水和衛(wèi)生的實體基礎(chǔ)設施也可能被破壞，導致供水受到污染、未經(jīng)處理的廢水和雨水排入生活環(huán)境。洪災后通常會觀察到病媒傳染疾病發(fā)生，例如瘧疾、裂谷熱和鉤端螺旋體病等。

城市水恢復力需要超越傳統(tǒng)的城市邊界。如果供水依賴遙遠的外流域，則規(guī)劃需要遠遠超出城市的范圍，并考慮城市擴張對外流域淡水生態(tài)系統(tǒng)以及依賴它們的當?shù)厣鐓^(qū)的長期影響。

在小型的城市和農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)業(yè)用水以及某些情況下的工業(yè)用水，會導致家庭生活用水量減少。根據(jù)水與衛(wèi)生設施人權(quán)，家庭生活用水供應必須被優(yōu)先考慮。

10水與氣候變化的紐帶關(guān)系值得深入思考

一個行業(yè)的氣候變化適應和減緩行動可以直接影響其用水需求，從而增加或減少其他行業(yè)的本地或區(qū)域的可用水量（包括對水質(zhì)的影響）。在水需求減少的情況下，此類行動可帶來跨行業(yè)和跨地域的多重收益，而水需求增加則可能導致需要在有限的供水分配上進行權(quán)衡取舍。

用水需要能源。因此，任何用水量的減少都有可能減少水行業(yè)的能源需求，從而有助于減緩氣候變化（如果上述能源來自化石燃料）。相反，能源生產(chǎn)也需要水。從需水角度來看，風力、太陽能光伏和某些類型的地熱發(fā)電等可再生能源對水的需求量極低，是迄今為止最好的能源替代方案。

農(nóng)業(yè)節(jié)水措施在一定程度上可以增加水的可利用量，并減少抽水提水所需的能源，進而減少能源生產(chǎn)的耗水量。增加可再生能源在農(nóng)業(yè)中的利用（例如太陽能光伏水泵），為減少溫室氣體排放和支持小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活創(chuàng)造了機遇。由于農(nóng)業(yè)用水量占全球總用水量的69%，因此減少糧食損失和浪費也能對水和能源需求產(chǎn)生重大影響，進而減少溫室氣體排放。

保護性農(nóng)業(yè)使土壤能夠保留更多的水、碳和養(yǎng)分，并具有附加的生態(tài)效益。經(jīng)科學管理的森林、濕地和草原可發(fā)揮固碳作用，助力減緩氣候變化，此外在養(yǎng)分循環(huán)和生物多樣性方面也具有顯著的附加效益。

經(jīng)改進的水處理方法，尤其是廢水處理方法，創(chuàng)造了大量減緩氣候變化的機會。未經(jīng)處理的廢水是溫室氣體的重要來源。目前全球超過80%的廢水未經(jīng)處理就排放到環(huán)境中，在排放前對有機物進行處理可以有效減少溫室氣體的排放。未處理或部分處理廢水的再利用，可以減少與抽水、深度處理相關(guān)的能源消耗；如果廢水在排放地點就近再利用，則可以減少運輸?shù)哪茉聪摹U水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，可被回收并用于為處理廠供電，抵消部分能量消耗并進一步增強節(jié)能效果。

A治理

氣候和水資源管理都需要監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。部門分割和權(quán)力斗爭可能對不同規(guī)模對象的整合過程構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求：1）提高公眾對于氣候風險討論和管理的參與度；2）開展多層次的適應能力建設；3）優(yōu)先考慮降低社會弱勢群體面臨的風險。

“良好治理”涉及遵守人權(quán)基本準則，包括有效性、響應度和責任制，公開和透明，參與履行與政策和體制安排有關(guān)的關(guān)鍵治理職能，規(guī)劃和協(xié)調(diào)，法規(guī)和許可等。對于資源整合，水資源綜合管理提供了一個使社會、經(jīng)濟和環(huán)境中的利益相關(guān)者參與的解決方案。

在氣候風險管理過程中提高公眾參與度，是為多層次建設適應能力、避免制度陷阱以及優(yōu)先減輕社會弱勢群體風險的一種方法。同時，還需要在地方一級提供科學信息和數(shù)據(jù)，并將其作為參考資料納入當?shù)囟嗬嫦嚓P(guān)者的決策過程。

盡管各國政府對領(lǐng)導國家的氣候變化減緩和適應措施以及開展相關(guān)水治理負有責任，但變革過程始終是共同產(chǎn)生的。許多跡象表明，年輕人越來越關(guān)注氣候變化。在許多國家，城市也已經(jīng)成為氣候行動的先行者，許多領(lǐng)先企業(yè)已作出承諾減少其水足跡和溫室氣體排放，致力于減輕水資源短缺和氣候變化的影響。

貧窮、歧視和脆弱性密切相關(guān)，并且通常相互交織。來自少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)、弱勢地區(qū)的婦女和女童，可能遭受多種形式的排斥或壓力。當災難襲來時，這種不平等現(xiàn)象會加劇，導致窮人更受其害。

B資金

要想實現(xiàn)國際社會所公認的普及和可持續(xù)管理水與衛(wèi)生設施的目標，當前的資金規(guī)模還遠遠不夠。應致力于提高水行業(yè)在氣候資金中所占的份額，并突出水與其他與氣候相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系，以確保水管理領(lǐng)域獲得更多資金支持。

涉水項目利用氣候資金有兩大有利的趨勢。首先，人們越來越認識到水與衛(wèi)生設施項目的實施有利于減緩氣候變化影響。2016年減緩措施占氣候投資的93.8%，但水工程投入僅占該資金的1%。第二個趨勢是，人們對氣候變化適應措施的投入越來越重視。

氣候資金的競爭很激烈，想要獲得投資難度也比較大，尤其是那些可能超越國界的復雜水項目。有收益的氣候項目是那些與氣候變化影響有明確聯(lián)系、熟悉并嚴格遵守融資程序的項目，有時還需要有其他資金來源。為了被認可是有收益的，有意使用氣候資金的項目必須著力于明確氣候變化的原因和（或）后果。著重溝通交流、減輕風險并在健康等其他領(lǐng)域有共同利益的項目也被認為更具有收益。

針對邊緣化群體適應能力需求而制定的差異化策略，也應納入更大的水-氣候變化計劃和項目中。

C技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新、知識管理、科學研究和能力建設等方面的挑戰(zhàn)，可以通過創(chuàng)新的研究和開發(fā)，促進新工具、新方法的產(chǎn)生，同等重要的是，需要加速現(xiàn)有知識和技術(shù)在各個國家和地區(qū)的應用。但是，這些行動只有伴隨著認識提高以及與教育和能力發(fā)展計劃同步實施，才能達到預期目標，實現(xiàn)現(xiàn)有知識的廣泛傳播，并促進現(xiàn)有技術(shù)和新技術(shù)的融合應用。

基于衛(wèi)星的地球觀測可以幫助確定降水、蒸散發(fā)、冰雪覆蓋及融化、徑流和水資源儲量（包括地下水位）等的變化趨勢。雖然遙感可以揭示傳統(tǒng)方法難以便捷觀測到的大尺度的過程和特征，但可能難以適用于較小時間和空間尺度的應用和數(shù)據(jù)分析。然而，在國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地觀測和數(shù)值模擬模型等的支持下，遙感可以有助于全面評估與水相關(guān)的氣候變化影響。

全球覆蓋的高速互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、云計算和虛擬存儲能力的增強，極大地促進了數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域的發(fā)展。已經(jīng)開發(fā)出用于監(jiān)控耗水量的無線傳感器，并且越來越多地被用于遠程計量。應用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以收集處理與水相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的連續(xù)流，以獲取知識，提取可借鑒的信息和想法用于進一步改善水資源管理?！叭窨茖W”和“眾籌服務”有可能為預警系統(tǒng)作出貢獻，并為驗證洪水預報模型提供數(shù)據(jù)。

11前進的道路

鑒于水與氣候在廣泛的經(jīng)濟部門乃至全社會中具有跨領(lǐng)域的特征，需要在各個層面上解決取舍和利益沖突，以便協(xié)商形成綜合和協(xié)調(diào)的解決方案。這就要求在氣候變化背景下，以公平、廣泛參與、多個利益相關(guān)方協(xié)商的方式開展水治理。

有越來越多的機會，將適應和減緩計劃更加名副其實地、系統(tǒng)地落實到水投資中，從而使這些投資及相關(guān)活動對氣候變化投資者更具吸引力。此外，與水有關(guān)的各種氣候變化倡議還可以帶來共同利益，例如創(chuàng)造就業(yè)機會、改善公共衛(wèi)生、減少貧困、促進性別平等和改善生計等。

盡管有越來越多的證據(jù)表明氣候變化正在影響全球水文循環(huán)，但預測較小空間和時間尺度上的氣候變化影響時，仍然存在很大的不確定性。但是，這種不確定性不能被視為無所作為的借口。相反，它應成為一系列行動的動力，諸如擴大研究范圍，促進實用分析工具和創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，采取確定無誤的方法，以及推動機構(gòu)和人員能力建設，以促進有見地的、科學的決策。

水與氣候領(lǐng)域的合作已經(jīng)遠遠超出了科學研究領(lǐng)域。一方面在氣候變化領(lǐng)域，特別是氣候談判專家，應更加重視水的作用，并認識到水在解決氣候變化危機中的重要作用。另一方面，水領(lǐng)域也必須同樣地、或是更多地將精力集中于推動關(guān)于水在適應和減緩方面重要性的認識，制定具體的與水相關(guān)項目的建議，以納入“國家自主貢獻”，并加強措施和能力，以規(guī)劃、實施和監(jiān)督“國家自主貢獻”中與水相關(guān)的活動。

通過水將適應和減緩氣候變化結(jié)合起來是一個合作共贏的思路。首先，它有利于水資源管理以及改善供水和衛(wèi)生設施服務的提供；第二，它直接有助于應對氣候變化的原因和影響，包括降低災害風險；第三，它直接和間接地有助于實現(xiàn)若干“可持續(xù)發(fā)展目標”（如饑餓、貧困、健康、能源、工業(yè)、氣候行動等，更不用說“可持續(xù)發(fā)展目標6”——“水”目標本身）和一系列多個全球目標。

12水與氣候變化的區(qū)域視角

國家對水資源開發(fā)、利用、保持和保護的監(jiān)管為水治理提供了基本支撐，是實施《巴黎氣候變化協(xié)定》中“國家自主貢獻”的主要手段。

雖然有三分之二的國家在其“國家自主貢獻”中談到了水項目的總體情況，但只有十分之一的國家提出了能夠稱之為詳細的項目提案，這些提案要么屬于國內(nèi)既有的水規(guī)劃方案，要么是從先前的氣候資金提案中剝離出來的。但是，“國家自主貢獻”方案充分認識到了體制改革的必要性，而且往往與基礎(chǔ)設施投資一起被置于優(yōu)先位置。

改善責任機構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)，確保行動有可靠的信息和證據(jù)作支撐，以及拓寬獲得氣候變化適應性投資的公共和私人融資渠道——這些支持革命性轉(zhuǎn)變的區(qū)域性方法，可在國家層面實施過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

A撒哈拉以南非洲地區(qū)

氣候變化對非洲水資源的影響已經(jīng)很嚴重，非洲南部近期的降雨減少就證明了這一點。在人類健康方面，與水相關(guān)的氣候變化影響包括通過病媒和水媒傳播的疾?。ㄒ约鞍踩嬘盟⑿l(wèi)生設施和個人衛(wèi)生面臨的更大挑戰(zhàn)）、營養(yǎng)不良以及預期對糧食安全的影響等。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，特別是在半干旱地區(qū)，傳統(tǒng)的基于生計的方法似乎不足以應對氣候變化的長期影響。

適應和減緩氣候變化的政策和行動包括：投資和改進供水、衛(wèi)生設施和個人衛(wèi)生設施的氣候變化適應能力，支持提高抗御旱災和洪災的韌性；擴大社會保障，推廣保險等金融產(chǎn)品；在水資源的使用和管理中強化性別平等；通過雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的集水、覆蓋和減少耕種來改善農(nóng)業(yè)用水的有效性。

對于許多非洲國家來說，能源對其實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有十分重要的政治意義。它可以為促進區(qū)域合作以應對水-能源-氣候紐帶關(guān)系的挑戰(zhàn)提供催化劑，并可能促進區(qū)域性電網(wǎng)的投資開放以及能源交易體制機制的形成。

B歐洲、高加索地區(qū)和中亞

氣候預測表明，北歐地區(qū)降水將增加，而南歐地區(qū)降水將減少。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）特別強調(diào)，該地區(qū)在灌溉、水力發(fā)電、生態(tài)系統(tǒng)和人類居住等方面面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

面對各種極端狀況，提高區(qū)域有效適應能力和增強抗災韌性的關(guān)鍵行動包括：強化用水效率和提升節(jié)水戰(zhàn)略；監(jiān)測并共享水量和水質(zhì)數(shù)據(jù)；提高適應氣候變化和減少與水相關(guān)災害風險行動的一致性；并從多種渠道（例如國際、國家和私人層面）吸引資金。

針對跨境流域，技術(shù)和資金援助可以從較富裕的國家流向較貧窮的國家，實現(xiàn)上下游共享。但是，即使有資金支持，跨境水資源管理也可能面臨著政治方面的困境。需要找到一個政治層面有效的切入點，圍繞該切入點開展合作。在某些情況下，氣候變化本身可能就是有效激活合作的關(guān)鍵要素。

C拉丁美洲和加勒比地區(qū)

氣候多變性和各種極端事件已經(jīng)嚴重影響了該地區(qū)。南美洲和中美洲已觀測到的徑流和水資源可利用量的變化預計還將持續(xù)。

在氣候變化影響的大背景下，快速城市化、經(jīng)濟發(fā)展和不平等是給水系統(tǒng)造成壓力的主要社會經(jīng)濟驅(qū)動因素。在大多數(shù)國家，貧窮仍然存在，這加劇了與氣候變化相關(guān)的脆弱性。經(jīng)濟上的不平等也能轉(zhuǎn)化為水和衛(wèi)生設施獲取方面的不平等，反之亦然。水傳播疾病風險的增加對貧困人群的影響更大。農(nóng)村地區(qū)的脆弱性也很高，氣候變化因素限制了經(jīng)濟發(fā)展的可能，促使人口大規(guī)模遷徙。

對于本區(qū)域的許多國家而言，氣候變化伴隨著水用途的激烈競爭，這些競爭發(fā)生在城市和地區(qū)之間、能源和農(nóng)業(yè)行業(yè)之間，以及生態(tài)系統(tǒng)的需求之間。發(fā)展戰(zhàn)略中很少提及跨境的水與氣候問題，這表明拉丁美洲和加勒比地區(qū)在跨境水資源合作方面正面臨著更廣泛的挑戰(zhàn)。

D亞洲和太平洋地區(qū)

針對亞太地區(qū)的次區(qū)域氣候變化與水的影響研究和相關(guān)預測各種各樣，結(jié)果差別很大，但普遍缺乏可信度。該地區(qū)極易遭受氣候引發(fā)災害和極端天氣事件的影響，對貧窮和脆弱群體的影響尤為沉重。與水有關(guān)的氣候變化造成的影響與影響水質(zhì)和水量的其他社會經(jīng)濟趨勢相互作用，包括工業(yè)化（正在改變行業(yè)需水量并增加污染物排放）、人口增長和快速城市化等。后者也增大了與水有關(guān)的自然災害（如洪水）的發(fā)生頻率。

氣候變化和日益上升的水需求將對該地區(qū)地下水資源造成更大壓力。由于灌溉需求的增加，該地區(qū)的某些區(qū)域已經(jīng)面臨嚴峻的地下水資源壓力。

在國家層面，已確定的加快水與氣候變化行動的重點包括：加強水治理和提高水生產(chǎn)率，以管理農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、城市和生態(tài)系統(tǒng)等之間的用水需求競爭；推廣基于自然的解決方案，減少排放并提高抗災韌性；在整個計劃和政策周期中降低氣候變化和災害風險。

亞洲的跨境流域迫切需要在投資、信息以及機制（如治理、能力和伙伴關(guān)系）等領(lǐng)域開展區(qū)域間合作。

E西亞和北非

西亞和北非地區(qū)氣候變化的脆弱性屬于中度到重度，并且大致從北到南逐漸增加。雖然蒸散發(fā)受到水資源短缺的限制，但是徑流和蒸散發(fā)通常與降水變化趨勢相同。

最容易受到氣候變化影響的地區(qū)是非洲之角、薩赫勒地區(qū)和阿拉伯半島的西南部地區(qū)，其中包括該地區(qū)幾個最不發(fā)達國家。盡管他們受氣候變化的影響程度各不相同，但適應能力普遍很低。

與氣候變化的廣泛挑戰(zhàn)和有限的適應能力交織在一起的，是復雜的社會經(jīng)濟和政治動態(tài)，在區(qū)域、國家以及國家以下各層級對水產(chǎn)生影響。水資源的政治化和武器化、流離失所群體和水基礎(chǔ)設施退化等一直是受沖突影響國家的主要挑戰(zhàn)。水資源獲取和控制方面的不平等現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)差別和性別差別尤為突出。

區(qū)域利益相關(guān)者已經(jīng)確定了許多與水相關(guān)的優(yōu)先事項和機會，包括：使城市發(fā)展更具可持續(xù)性；強化數(shù)據(jù)、研究和創(chuàng)新；增強遭受洪水和干旱災害以及受到糧食不安全威脅的脆弱社區(qū)的抗災韌性；促進減緩、適應和可持續(xù)發(fā)展之間的政策協(xié)同；以及通過國際氣候基金、開發(fā)當?shù)厥袌龊屯顿Y產(chǎn)品等途徑獲得增加融資途徑。