直飲水當(dāng)前幾種模式分析及未來(lái)方向

導(dǎo)讀：今年的全國(guó)兩會(huì)上，直飲水被代表們多次提起，農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了題為《加快建立直飲水系統(tǒng)有力推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)》的議案，建議加緊探索推進(jìn)直飲水系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)人大代表蔡仲光提交了《關(guān)于建設(shè)自來(lái)水直飲供水系統(tǒng)的建議》，他建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，達(dá)到國(guó)家乃至國(guó)際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入和管理機(jī)制，根據(jù)成本適當(dāng)提高水價(jià)。

隨著人民生活水平的提高，直飲水已逐漸成為提升國(guó)民健康水平的公共服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一。那么直飲水離我們到底有多遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)直飲夢(mèng)的路上需要解決哪些問(wèn)題，克服哪些困難，直飲水真正的未來(lái)在哪里?筆者根據(jù)這些年的實(shí)際調(diào)研，做了一些梳理，試圖探尋到更為清晰的答案。

01市場(chǎng)亂象迷人眼

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表蔡仲光提交了《關(guān)于建設(shè)自來(lái)水直飲供水系統(tǒng)的建議》，他建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點(diǎn)。達(dá)到國(guó)家乃至國(guó)際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入和管理機(jī)制，根據(jù)成本適當(dāng)提高水價(jià)。

他認(rèn)為，一方面供水過(guò)程中存在二次污染，自來(lái)水的凈化處理存在不足。另一方面，桶裝水、瓶裝水價(jià)格較高，普通百姓家庭日常消費(fèi)難以承受，而目前市場(chǎng)上的水質(zhì)過(guò)濾器五花八門(mén)、價(jià)格有幾百元到數(shù)千元乃至上萬(wàn)元，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多是噱頭產(chǎn)品，質(zhì)量無(wú)法保證。蔡仲光認(rèn)為，相較而言，直飲水具有環(huán)保、節(jié)水、健康衛(wèi)生、新鮮等優(yōu)勢(shì)。

02正確認(rèn)知直飲水

之前國(guó)人可能對(duì)直飲水有三大認(rèn)知偏差，(1)習(xí)慣喝開(kāi)水，是否有必要追求直飲?(2)實(shí)現(xiàn)喝水直飲即可，是否有必要洗澡、洗滌等生活用水也實(shí)現(xiàn)直飲?(3)實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域直飲即可，是否有必要實(shí)現(xiàn)全城直飲?

隨著社會(huì)的發(fā)展，信息傳遞的便捷，生活品質(zhì)的升級(jí)， 大眾對(duì)直飲水有了更客觀的認(rèn)知：(1)煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬，而它們對(duì)人體的影響具有較長(zhǎng)的潛伏期和較大的危害。(2)人類(lèi)很多的疾病都與水污染有關(guān)，水中的物質(zhì)進(jìn)入人體的途徑不光有飲用，還有通過(guò)洗澡、游泳等皮膚接觸，呼入水蒸氣的形式;，所以我們需要的安全水不是管道直飲水，而是大系統(tǒng)全面直飲水。(3)即便我們可以通過(guò)各種凈水設(shè)備提升飲用水的水質(zhì)，但日常喝水并非只在自己家里進(jìn)行，外出就餐時(shí)用到的水、身處室外時(shí)喝到的水如果都是平常的自來(lái)水，也很難保證水質(zhì)是萬(wàn)無(wú)一失的，所以我們需要實(shí)現(xiàn)全城直飲。

供水圈層2018年也曾經(jīng)討論過(guò)直飲水的話題，大家一致認(rèn)為，相比普通自來(lái)水，直飲水在基本的安全基礎(chǔ)上，用戶(hù)的體驗(yàn)是口感更好，水龍頭直飲水比其他商業(yè)水更便宜，更健康，更方便，更值得信賴(lài)。

03直飲水背后的本質(zhì)是什么

相比普通自來(lái)水而言，直飲水除了直觀體現(xiàn)在口感好、便捷以外，間接也體現(xiàn)了更高品質(zhì)的服務(wù)，減少白色污染的綠色發(fā)展理念，更生動(dòng)展示了城市高質(zhì)量發(fā)展的名片和實(shí)力，也是人民對(duì)美好生活不斷向往的真實(shí)體現(xiàn)。

直飲水本質(zhì)上是用戶(hù)需求升級(jí)的體現(xiàn)，是用戶(hù)的非基本需求，解決的是供水服務(wù)不充分的問(wèn)題。

04當(dāng)前全國(guó)各地直飲水的三種主要模式

(一)管道分質(zhì)直飲：起源相對(duì)較早，指單獨(dú)建設(shè)直飲水管道，與自來(lái)水管道并存使用的模式。如1999年運(yùn)行的深圳市梅林一村管道直飲水，是國(guó)家建設(shè)部“管道直飲水唯一試點(diǎn)示范工程”，日供水能力240m3/d，覆蓋7000余戶(hù)居民，該項(xiàng)目由深水海納水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，按照300元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，按水量計(jì)費(fèi)。2007年包頭惠民水務(wù)開(kāi)啟的健康水工程在全國(guó)打響一直持續(xù)到現(xiàn)在，用戶(hù)在裝水表12.75萬(wàn)戶(hù)，目前已開(kāi)通10.85萬(wàn)戶(hù)，按照0.16元/升的標(biāo)準(zhǔn)，按水量計(jì)費(fèi)。之后濟(jì)南水務(wù)開(kāi)始在部分新建住宅小區(qū)、公共場(chǎng)館推行管道直飲水，去年新成立了直飲水公司，引入新水源升級(jí)直飲水業(yè)務(wù)。江浙一帶部分地區(qū)也開(kāi)始了直飲水的嘗試。

模式分析：這種模式適用于原水條件緊張、工業(yè)用水多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的城市。一般采取雙管道雙水源方式，直飲水原水區(qū)別于自來(lái)水原水，如包頭和濟(jì)南。服務(wù)對(duì)象主要是兩類(lèi)，一類(lèi)是新區(qū)和新樓盤(pán)，收費(fèi)模式分為兩種：一種是水表入戶(hù)，企業(yè)按用戶(hù)實(shí)際用水量跟用戶(hù)結(jié)算;另外一種是企業(yè)跟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商協(xié)商，將建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用做測(cè)算，納入在購(gòu)房成本中，并將使用費(fèi)用并入物業(yè)費(fèi)中，不按用量而是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主定期收取費(fèi)用。另一類(lèi)是醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等公共場(chǎng)所，此類(lèi)一般采取單位委托代管的形式，由供水公司或?qū)ｉT(mén)的直飲水公司運(yùn)管，然后用水單位每季度支付固定費(fèi)用，如古北水鎮(zhèn)直飲水就是以委托代管的形式與深水海納水務(wù)集團(tuán)合作。

利弊分析：相對(duì)全城直飲，管道分質(zhì)直飲的投入較低，工程周期較短，相較于其他商品水(純凈水、瓶裝桶裝水、凈水器凈化水)水質(zhì)安全更有保障，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不需要聽(tīng)證等流程，相對(duì)能靈活反應(yīng)市場(chǎng)關(guān)系;不利一面在于這種模式更多適用于新建住宅和建筑，老舊小區(qū)難度大;直飲管道細(xì)小，僅飲水做飯洗菜用的話，使用量少，按量收費(fèi)模式對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)可能出現(xiàn)難以收回成本的風(fēng)險(xiǎn)，物業(yè)按戶(hù)收費(fèi)模式則不夠科學(xué)公平，用戶(hù)的利益得不到保障。

(二)全城水龍頭直飲：區(qū)別于兩套管道的分質(zhì)直飲，是直飲水直接取代自來(lái)水，達(dá)到所有龍頭水均可直飲的模式。以中法水務(wù)為例，上世紀(jì)80年代，中法水務(wù)接手澳門(mén)自來(lái)水公司，成為中法水務(wù)投資的第一個(gè)供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。之后的短短五年時(shí)間，澳門(mén)水質(zhì)有了明顯改變，達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)由相對(duì)較差到可以直接飲用。這過(guò)程中主要完成了三件大事。一是保證優(yōu)質(zhì)水源，從珠海集中采集優(yōu)質(zhì)源水;二是進(jìn)行水廠重建，并采用深度處理技術(shù);三是進(jìn)行全面的管網(wǎng)改造，保障水質(zhì)安全無(wú)二次污染。

目前國(guó)內(nèi)正式提出全城直飲并有明確時(shí)間計(jì)劃的代表是深圳和上海兩地。深圳市在2017年發(fā)布的《深圳市水價(jià)改革實(shí)施方案》中明確支持供水企業(yè)加大水廠深度處理、管網(wǎng)改造等投入，不斷提升水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)全市自來(lái)水直飲，增加的成本費(fèi)用在水價(jià)上予以體現(xiàn);2018年還頒布了《深圳市建設(shè)自來(lái)水直飲城市工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)區(qū)域目標(biāo)、重點(diǎn)工作和分工安排進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃(相關(guān)閱讀：深圳力推直飲水入戶(hù)，七大措施確保2025公共場(chǎng)所全覆蓋)。

上海則于去年在全國(guó)發(fā)布了第一部生活飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)——《上海市生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)上海城投南方水中心的舒詩(shī)湖博士介紹，《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》已明確：至 2035 年，全市供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，滿足直飲需求。目前，上海各項(xiàng)供水工作正按照終端用戶(hù)直飲的目標(biāo)來(lái)倒推安排。另外在江蘇，部分有明確需求的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，則以較高價(jià)格進(jìn)行試點(diǎn)，成功之后，依試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)測(cè)算價(jià)格并全面鋪開(kāi)，通過(guò)水價(jià)聽(tīng)證，拉動(dòng)更大范圍的直飲水服務(wù)。

模式分析：這種模式適用城市偏向于原水水質(zhì)好、工業(yè)用水少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市，從原水、水廠、管道輸送到用戶(hù)水龍頭，要求保障每個(gè)環(huán)節(jié)水質(zhì)都達(dá)直飲標(biāo)準(zhǔn)，不管是飲用，還是洗澡、洗菜、沖廁都實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，不管是城中哪個(gè)區(qū)域，都達(dá)到直飲標(biāo)準(zhǔn)。概括的說(shuō)服務(wù)對(duì)象是全城所有用戶(hù)，涉及用戶(hù)各方面的用水?；谀壳皣?guó)內(nèi)各城市的供水基礎(chǔ)硬件現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)全城直飲需要的投入非常大，目前這些投入主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政支持或者供水企業(yè)墊資完成，且多以小區(qū)、片區(qū)、行政區(qū)分區(qū)分步改造推進(jìn)，或者水廠、管網(wǎng)、二供等各環(huán)節(jié)分步改造推進(jìn)。后期用戶(hù)用水則通過(guò)水價(jià)按量計(jì)算體現(xiàn)，例如深圳市對(duì)鹽田區(qū)等將率先實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直飲的區(qū)域試行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，自來(lái)水價(jià)格可在不高于全市統(tǒng)一基準(zhǔn)價(jià)格20%的幅度內(nèi)適當(dāng)上浮。這種模式是最徹底，對(duì)供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)用戶(hù)最健康的模式。

利弊分析：全城直飲一般是基于城市整體規(guī)劃和全面小康建設(shè)要求，出支持政策和資金支持，旨在解決同城、同質(zhì)的問(wèn)題，老舊小區(qū)也包括在內(nèi)，覆蓋面最廣;用戶(hù)需要付出的費(fèi)用比現(xiàn)在的各種商品水、管道直飲水要低;且使用量相對(duì)比較大，便于供水企業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)發(fā)展;每個(gè)環(huán)節(jié)的高品質(zhì)保證了隨時(shí)隨地用水的安全性和健康性。需要克服的困難是前期投入巨大，涉及方面多，工程周期長(zhǎng)，需要分布實(shí)施。另一個(gè)要解決的難題是水價(jià)機(jī)制，要有一套充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題我們將在4月17日的水價(jià)機(jī)制改革研修班上專(zhuān)題探討。

(三)過(guò)渡期多種模式組合：不能否認(rèn)，雖然全城直飲是我們共同的目標(biāo)，但基于當(dāng)下的軟硬件基礎(chǔ)，我們必須經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的過(guò)渡期，即普通自來(lái)水滿足用戶(hù)的基本需求，民用凈水器、自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水或管道直飲水滿足部分用戶(hù)的非基本需求，反應(yīng)出來(lái)的價(jià)格不一樣，品質(zhì)和服務(wù)也不一樣。

當(dāng)前利弊分析：當(dāng)前多模式并存或組合的模式，很大程度上解決了企業(yè)和政府短期內(nèi)投入資金大的問(wèn)題，且容易操作執(zhí)行，滿足了有需求有購(gòu)買(mǎi)能力用戶(hù)的更高品質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化。不利的一面是不管是一次性投入也好，還是后期使用、換配件的投入也好，用戶(hù)需要長(zhǎng)期持續(xù)較高的投入，另外就是很難做到專(zhuān)業(yè)的實(shí)時(shí)檢測(cè)，水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，也不利于城市的綠色發(fā)展。

05共性問(wèn)題對(duì)應(yīng)的五點(diǎn)建議

農(nóng)工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚焦在以下幾點(diǎn)：

1、制定直飲水供水標(biāo)準(zhǔn)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生老師曾言，我國(guó)目前執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》更準(zhǔn)確的說(shuō)法是安全水標(biāo)準(zhǔn)，而隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，將來(lái)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確切的說(shuō)應(yīng)該升級(jí)為健康水。直飲水的有效推廣需要建立在堅(jiān)實(shí)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之上，因此需要制定“自來(lái)水直飲水供水系統(tǒng)”和“自來(lái)水直飲水供水標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)程序和方法，以及整套的服務(wù)內(nèi)容。

2、加強(qiáng)政府政策配套和財(cái)政投入，同時(shí)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性。首先，加大政府在水源地、水廠深度處理、管網(wǎng)改造和二次供水等各方面的政策支持和財(cái)政支持，對(duì)率先建成“自來(lái)水直飲供水系統(tǒng)”的城鎮(zhèn)給予財(cái)政支持和補(bǔ)貼。另一方面，建立費(fèi)用分擔(dān)與利潤(rùn)分配機(jī)制，積極引導(dǎo)直飲水市場(chǎng)健康發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與直飲水工程建設(shè)，給予政策性補(bǔ)貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費(fèi)。引導(dǎo)現(xiàn)有的桶裝水、瓶裝水及水過(guò)濾器企業(yè)把研發(fā)、投資方向逐漸轉(zhuǎn)向建設(shè)“自來(lái)水直飲供水系統(tǒng)”工程上來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、通過(guò)立法，加快完善監(jiān)管機(jī)制，形成有效監(jiān)管合力。一方面明確規(guī)定新建自來(lái)水直飲供水系統(tǒng)的法定達(dá)標(biāo)要求，對(duì)舊有的自來(lái)水供水系統(tǒng)提出達(dá)標(biāo)的規(guī)模和技改期限，以確保用戶(hù)終端水龍頭流出來(lái)的水達(dá)到直飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面借鑒歐美日等發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家直飲水系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，從水源、凈水處理、輸送、安裝、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門(mén)管理職能，完善直飲水監(jiān)督管理機(jī)制，提高管道直飲水企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，從技術(shù)水平、管理水平、資金實(shí)力等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。

4、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建議對(duì)建設(shè)“自來(lái)水直飲供水系統(tǒng)”工程起關(guān)鍵作用的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)等給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)能低成本、高效加速全城直飲水的創(chuàng)新模式予以政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步降低建設(shè)和生產(chǎn)成本，降低財(cái)政壓力和用戶(hù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)減少資源浪費(fèi)，支撐城市的高質(zhì)量發(fā)展。

5、擴(kuò)大直飲水試點(diǎn)城市，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，達(dá)到國(guó)家乃至國(guó)際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入和管理機(jī)制，根據(jù)成本適當(dāng)提高水價(jià)。

06直飲水的初心和未來(lái)方向

(一)不忘初心，全城直飲水是大勢(shì)所趨

直飲水的初心，根本上是滿足人民群眾美好生活用水更充分和城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)于用戶(hù)而言，想要的是隨時(shí)隨地的直飲，口感好、便捷且便宜，有實(shí)時(shí)的品質(zhì)保障和服務(wù)保障。隨著人民對(duì)美好生活的向往和要求越來(lái)越高，優(yōu)質(zhì)直飲水，必將會(huì)從少部分人的需求變?yōu)槎鄶?shù)人的需求，全城直飲勢(shì)必是直飲水的未來(lái)，它的實(shí)現(xiàn)歷程跟當(dāng)前的二次供水歷程有很多相向的地方，二供的發(fā)展歷程告訴我們?cè)鐔?dòng)早好，各方負(fù)擔(dān)都輕，易于推動(dòng)。

(二)結(jié)合國(guó)企混改契機(jī)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行模式創(chuàng)新，推動(dòng)各方轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速全城直飲進(jìn)程

目前直飲水市場(chǎng)雖服務(wù)者眾多，但各自?xún)?yōu)勢(shì)不盡相同，大眾認(rèn)為最值得信賴(lài)且最專(zhuān)業(yè)的主體依然是供水企業(yè)。目前市場(chǎng)上有很多專(zhuān)注提供直飲水技術(shù)和設(shè)備服務(wù)的公司，如碧水源、金科環(huán)境、深水海納、華夏源潔等，他們或以設(shè)備提供的模式，或以代管的模式，或以自主運(yùn)營(yíng)的模式，或以BOT的模式，或以合資公司的模式跟供水企業(yè)、公共單位開(kāi)展合作，充分發(fā)揮了其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、工程優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)。供水企業(yè)目前在當(dāng)?shù)刭Y源、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)管理、終端服務(wù)、品牌信任等方面的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)充分發(fā)揮出來(lái)，如果能夠以開(kāi)放的心態(tài)，結(jié)合國(guó)企混改的契機(jī)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，很有可能過(guò)程中加速模式創(chuàng)新，助力民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速各地直飲水的進(jìn)程。

直飲水事業(yè)需要各方主體的共同努力，以上內(nèi)容僅僅是筆者的一些粗淺了解，不盡全面和詳實(shí)，如果讀者朋友們有更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目案例或者建議等，歡迎與我們E20研究院供水中心聯(lián)系，一起探討并將有價(jià)值的內(nèi)容分享給供水圈層的讀者們，形成的成果將在第四屆供水高峰論壇上發(fā)布。

參考文獻(xiàn)：

澎湃新聞《農(nóng)工黨中央：中國(guó)飲用水普遍面臨三重污染 加快直飲水建設(shè)》

澎湃新聞《蔡仲光代表建議：設(shè)直飲水供水系統(tǒng) 北上廣深作為創(chuàng)新試點(diǎn)》