山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強節(jié)約用水工作的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，助推經(jīng)濟文化強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面加強節(jié)約用水工作通知如下：
一、切實增強水危機意識
山東是水資源嚴重短缺的省份，多年平均水資源總量為308.1億立方米，僅占全國的1.1%，人均水資源占有量不足全國的1/6，耕地畝均水資源占有量僅為全國的1/5，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存、相互疊加，水資源供需矛盾日趨突出。各級、各部門要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加強全面節(jié)水工作的重要性、緊迫性，必須牢固樹立節(jié)水優(yōu)先、空間均衡發(fā)展理念，堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的發(fā)展模式，走節(jié)水增效、節(jié)水增糧、節(jié)水減排、節(jié)水減污的發(fā)展路子，使節(jié)水理念深入人心，節(jié)水行動更加自覺。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳）
二、全面加強行業(yè)節(jié)水能力建設(shè)
各級、各部門要因地制宜、分類施策，全面加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。
（一）嚴控農(nóng)業(yè)用水。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的模式，以健全完善灌溉排水工程體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展管道輸水灌溉，積極推進噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)，全面落實新增1500萬畝節(jié)水灌溉面積任務(wù)，到2020年全省節(jié)水灌溉面積占耕地面積占比達到56%以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收不增水。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳）
（二）強制工業(yè)節(jié)水。以企業(yè)為主體，實施重點領(lǐng)域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備；嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改；嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，凡達不到國家有關(guān)規(guī)定的，一律不得辦理取水許可；開展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)“零排放”示范典型，各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用；開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。到2020年，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下，工業(yè)取水年增長率控制在1％以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率從目前的90％左右提高到92%，萬元工業(yè)增加值用水量從目前的11?5立方米下降到10立方米左右。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。通過實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、公共機構(gòu)與設(shè)施節(jié)水、節(jié)水器具推廣普及等工程，降低管網(wǎng)漏損率，提高生活用水效率和效益?！笆濉逼陂g，改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)4000公里，到2020年，管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達到100%，設(shè)區(qū)市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，縣級缺水城市達到省級以上節(jié)水型城市標準要求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局）
三、著力提高非常規(guī)水利用率
各地要立足實際、采取有效措施，充分利用好雨洪水、再生水、淡化海水、微咸水和礦井水等非常規(guī)水源，并納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，做到優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、循環(huán)利用，最大程度替代新鮮水源。（牽頭單位：省水利廳）推進海綿城市建設(shè)，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施或使用市政再生水，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水逐步由再生水替代。到2020年，全省再生水利用率達到25%以上；（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳）加快實施《山東省海水淡化工程實施方案》，以沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點領(lǐng)域，以電力、鋼鐵、石化等為重點行業(yè)，大力推進海水規(guī)?；?，到2020年全省新增海水淡化能力40萬噸/天左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳）
四、全面落實最嚴格水資源管理制度
嚴格落實《山東省用水總量控制管理辦法》，強化市、縣用水總量指標控制，取用水量接近年度用水控制指標的，實行區(qū)域限批制度，達到或者超過用水控制指標的，一律暫停該區(qū)域新增取水許可審批。在全面實現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)用水戶取水許可全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)取水和農(nóng)村生活用水取水，努力實現(xiàn)取水許可全覆蓋。嚴格用水強度控制，全面落實“河長制”，加強水功能區(qū)管理，嚴格入河湖污染物排放總量控制，逐步改善水環(huán)境。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省物價局）
五、加快建立水權(quán)水市場制度
各地要逐步改變現(xiàn)有水資源配置方式，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，建立健全水權(quán)水市場制度。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，以縣域為單元，區(qū)分水源、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分功能逐步完成全域性確權(quán)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)一致、功能明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。社會資本投資建設(shè)的重大水利工程，可優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。穩(wěn)妥開展水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，鼓勵通過水權(quán)交易獲取新增合理用水需求。同時，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職責(zé)，制定水市場交易規(guī)則，強化水權(quán)水市場監(jiān)管，努力營造高效、公平的水資源配置環(huán)境。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省物價局）
六、進一步完善節(jié)水激勵政策措施
（一）加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水補貼制度和激勵機制。突出抓好區(qū)域綜合水價改革，對區(qū)域內(nèi)不同水資源實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。穩(wěn)妥推進水資源稅改革試點。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳、省物價局）
（二）落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價和居民用水階梯水價制度。對非居民用水實行超計劃（定額）累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度。（牽頭單位：省物價局、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）探索建立城鄉(xiāng)供水水費財政補貼制度。指導(dǎo)各市建立公開、公平、透明的水價形成機制，逐步實現(xiàn)由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，使水價能夠準確反映水資源稀缺程度，充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水工作中的杠桿作用。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳、省物價局）
（四）制定出臺節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長效穩(wěn)定的節(jié)水投入機制，采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，支持用水戶開展節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用等，鼓勵節(jié)水項目實施。企業(yè)購置用于節(jié)水專用設(shè)備的投資額，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳）
七、搞好節(jié)水型載體創(chuàng)建工作
各地要認真落實節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，部署開展縣域節(jié)水型社會達標、節(jié)水型城市、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型公共服務(wù)機構(gòu)、節(jié)水型校園、節(jié)水小鎮(zhèn)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建情況納入省對市實行最嚴格水資源管理制度考核。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)管理局）
八、不斷強化節(jié)水責(zé)任考核
各級政府應(yīng)當加強節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善用水總量和強度雙控指標體系、節(jié)水技術(shù)標準體系和節(jié)水型社會建設(shè)達標體系，將節(jié)約用水有關(guān)指標和工作開展情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍。建立萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等節(jié)水主要指標定期通報和末位約談制度，形成倒逼機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，督促各項節(jié)水措施有效落實。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局）
九、全力夯實節(jié)水基礎(chǔ)工作
各地要加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)重點工業(yè)取用水戶在線監(jiān)測全覆蓋，制定全省農(nóng)業(yè)用水限額標準，科學(xué)計量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，為實施水資源有效監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)；健全完善覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的用水定額標準體系，為節(jié)約用水管理提供技術(shù)依據(jù)；嚴格監(jiān)管執(zhí)法，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法取水、浪費水、污染水等行為，為維護科學(xué)用水、依法管水秩序提供保障。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局）
十、積極營造全民節(jié)水行動氛圍
各地要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動，重點加強醫(yī)院、賓館、展館等公共服務(wù)機構(gòu)的節(jié)水宣傳；創(chuàng)新宣傳方式，精心策劃節(jié)水宣傳方案，通過微信等新媒體向大眾宣傳節(jié)水知識，營造節(jié)水氛圍，倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水；加強對大中小學(xué)生的水情和節(jié)水教育，鼓勵各地積極利用社會實踐基地開展豐富多彩的節(jié)水主題教育活動，努力營造人人節(jié)水、人人惜水濃厚氛圍。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）
山東省人民政府辦公廳
2017年9月26日