國家發(fā)改委開展供水等領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查，業(yè)內(nèi)專家呼吁規(guī)范水價(jià)制定
本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查是國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號）的延伸，健全供水行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。
其中，檢查時(shí)限為2016年1月1日以來有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問題可追溯。檢查時(shí)間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結(jié)束。
國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》，以加強(qiáng)對城市供水、供氣、供暖等領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為。
針對通知中供水領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)行為，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次檢查反映出行業(yè)定價(jià)機(jī)制可能存在不透明等問題，業(yè)界期待修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，完善水價(jià)機(jī)制。同時(shí)，將加速行業(yè)市場化發(fā)展，推動公共事業(yè)領(lǐng)域改革。
水價(jià)制定需完善頂層設(shè)計(jì)
一些慣例行為應(yīng)規(guī)范，業(yè)界期待修訂實(shí)施20年的《城市供水價(jià)格管理辦法》
據(jù)了解，此次檢查內(nèi)容中，關(guān)于供水企業(yè)價(jià)格和收費(fèi)行為內(nèi)容包括多個(gè)方面。比如，變相多收水費(fèi)的行為；擅自、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；亂收費(fèi)行為；繼續(xù)或變相收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；搭車加收其他費(fèi)用的行為；其他價(jià)格違法行為等。
“此次檢查所列的6種行為，在地級以上城市供水公司應(yīng)該不多見。”珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理方曄認(rèn)為。
而有業(yè)內(nèi)人士指出，水務(wù)企業(yè)運(yùn)營中存在的一些慣例行為，往往可能產(chǎn)生問題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價(jià)格管理辦法中已明確規(guī)定，但其未分表計(jì)量時(shí)，實(shí)行“計(jì)價(jià)從高”原則。因此在檢查過程中，極易成為第1條中“變相多收水費(fèi)的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協(xié)調(diào)。
“雖然水價(jià)的制定及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價(jià)格主管部門，但供水行業(yè)需要全國性的行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，特別是在當(dāng)前供水定價(jià)機(jī)制沒有理順的背景下，需要對通用問題給予合理的解決方案，從頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權(quán)益?！边@位業(yè)內(nèi)人士表示。
同時(shí)，此次檢查的不少內(nèi)容值得進(jìn)一步探討。比如，污水處理費(fèi)在自來水費(fèi)中收取，是一個(gè)極其普遍的做法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費(fèi)不予收取，但在區(qū)域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細(xì)則”上的實(shí)施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴(kuò)大收費(fèi)范圍”的行為？
一些地方政府同意或默認(rèn)把衛(wèi)生費(fèi)也放在水費(fèi)中收取，這是否屬于“在代收規(guī)定的費(fèi)用之外，搭車加收其他費(fèi)用的行為”？雖不是供水企業(yè)的初衷，但作為收費(fèi)主體，供水企業(yè)依然存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，近20年來供水市場環(huán)境變化極大，1998年起實(shí)施的《城市供水價(jià)格管理辦法》有些條款已不太適用于當(dāng)前的狀況，在啟動檢查的同時(shí)，還應(yīng)盡快啟動對這一辦法的修訂。
水價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮綜合因素
一方面體現(xiàn)社會效益，一方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，健全階梯水價(jià)制度
福建省福州市自來水有限公司總會計(jì)師林錦指出，城市供水企業(yè)的雙重特征，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營需要實(shí)現(xiàn)雙重性質(zhì)，一方面提供價(jià)格合理、安全穩(wěn)定的社會服務(wù)，體現(xiàn)社會效益；另一方面作為企業(yè)必須具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力發(fā)展，必然要追求一定的利潤來保證企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
“因此，城市供水價(jià)格必須要運(yùn)用水價(jià)機(jī)制、工程建設(shè)配套、政府補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等綜合方式確定?！彼J(rèn)為具體做法應(yīng)該有3個(gè)方面。
第一，供水價(jià)格調(diào)整或改革需法規(guī)化、制度化。第二，政府相關(guān)職能部門要把重點(diǎn)放在供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是監(jiān)督供水企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量安全等方面。第三，要完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全階梯水價(jià)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
方曄也認(rèn)為現(xiàn)在的水價(jià)構(gòu)成有待完善。政府相關(guān)部門在檢查時(shí)也應(yīng)對水價(jià)現(xiàn)狀做些調(diào)研，逐步調(diào)整和完善相關(guān)法規(guī)，使水價(jià)能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及政府等相關(guān)方的公平、多贏局面。
“未來，供水行業(yè)應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改變‘法不責(zé)眾’的慣例行為，引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助梳理各公司在用戶報(bào)裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習(xí)慣做法，給予用戶更為充分的知情權(quán)和選擇權(quán)?！睂O曉航強(qiáng)調(diào)，同時(shí)通過智慧水務(wù)提升運(yùn)營服務(wù)水平，降低服務(wù)成本，通過自然壟斷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)邊界，贏得分質(zhì)供水、二次供水等延伸服務(wù)的增值效益，提升盈利水平。