供水企業(yè)的混改思考：改革是大勢所趨，再難也要爭取

十八屆三中全會(huì)以來，國有企業(yè)的改革力度和政府公共服務(wù)的提升力度有目共睹。供水企業(yè)的改革也逐漸被提上日程，行業(yè)市場化過程中很多的水務(wù)公司也在不斷探索和實(shí)踐。2000年以后，北控、首創(chuàng)等水務(wù)龍頭的不斷布局，很多民營企業(yè)也都得到了迅猛發(fā)展，但供水行業(yè)只有少數(shù)水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革，這也是一直困擾行業(yè)的問題。

針對(duì)“供水企業(yè)的混改嘗試與轉(zhuǎn)型升級(jí)”，2016首屆供水高峰論壇特設(shè)專題對(duì)話討論。由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長代維昭主持，邀請(qǐng)到長沙水業(yè)集團(tuán)董事長賀湘林，珠海水務(wù)集團(tuán)董事長曾建平，江蘇江南水務(wù)股份有限公司董事長龔國賢，常熟中法水務(wù)有限公司董事長顧洪良。這幾位企業(yè)家大多是跨界進(jìn)入的供水行業(yè)，對(duì)此，代維昭指出，變革更需要跨界人才，能為供水行業(yè)體制機(jī)制的改革帶來活力。

變革是供水企業(yè)的必由之路

在政策環(huán)境及外部趨勢不斷變革的背景下，供水行業(yè)所面臨的外部政策都在發(fā)生變化，行業(yè)已經(jīng)無法漠視資本的推手作用，變革變得越來越迫切。

曾建平認(rèn)為，中央提出國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)混合所有制改革，不僅是要提高國有企業(yè)的活力，同時(shí)也希望發(fā)揮社會(huì)資本的機(jī)制。從珠海市國資委到珠海水務(wù)集團(tuán)后，曾建平對(duì)水務(wù)企業(yè)的改革進(jìn)行了深刻思考，他認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在無論是從內(nèi)部還是外部，改變都是當(dāng)務(wù)之急。

常熟中法水務(wù)在混合所有制上走了一小部分，顧洪良介紹，常熟中法水務(wù)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡單，51%是政府，49%是中法水務(wù)，經(jīng)過10年的磨合，雙方基本達(dá)到了和諧統(tǒng)一。但顧洪良也坦言，在這個(gè)過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)業(yè)淘汰以及環(huán)境管理越來越嚴(yán)格的情況下，整個(gè)供水行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。他指出，“常熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和江陰基本差不多，但是我們供水量和GDP的增長量已經(jīng)明顯落后，GDP每年還在以7%-8%的速度增長，但是我們的供水量增長僅在2%。”這個(gè)差距還在拉大，甚至看到了未來幾年發(fā)展的天花板，可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長，這給企業(yè)敲響了警鐘。顧洪良強(qiáng)調(diào)，就像一個(gè)人的發(fā)展，不進(jìn)則意味著退，這種緊迫感和危機(jī)感迫使常熟中法水務(wù)開始思考進(jìn)一步混改。

“所有制改革就是利益的重新分配”，龔國賢強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革，特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個(gè)沉重的話題，也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索、不斷摸索的。

“水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，普遍歷史比較久。原來水務(wù)企業(yè)都是事業(yè)單位，好的基礎(chǔ)是存在的，但弊端也很明顯?！痹ㄆ奖硎荆┧髽I(yè)不做供水，就沒有主業(yè)。如果只做供水，企業(yè)將來的發(fā)展就會(huì)受到限制。因此，供水企業(yè)必須要做精做優(yōu)。

供水企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐

面對(duì)大勢，供水行業(yè)也在試圖沖破禁錮。在當(dāng)日的對(duì)話中，幾位供水行業(yè)企業(yè)家都表示，公司已經(jīng)開始了改革實(shí)踐，對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。

賀湘林：長沙水業(yè)正著手上市

長沙水業(yè)集團(tuán)2011年成立，基于上下水一體化的理念，2012年以前，長沙市委市政府一直和集團(tuán)合作，對(duì)集團(tuán)提出了很多新的思路和理念。集團(tuán)組建以后向長沙市委、市政府提出打造供水投融資平臺(tái)。認(rèn)為要向江南水務(wù)學(xué)習(xí)，要打造長沙大水務(wù)投融資平臺(tái)。目前，長沙水業(yè)集團(tuán)正在著手上市。

賀湘林指出，國有企業(yè)改革比較困難，改來改去還得走混合所有制的路子。長沙作為一個(gè)中部城市，在觀念上跟沿海城市有一定差距?，F(xiàn)在集團(tuán)正著手引進(jìn)一到兩家社會(huì)資本，賀湘林介紹，在污水處理板塊，長沙水業(yè)已經(jīng)拿出了兩個(gè)污水處理項(xiàng)目做PPP，項(xiàng)目方案正在做，計(jì)劃年底報(bào)長沙市委市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)廣泛征集意見。賀湘林表示，下一步還要更大膽一點(diǎn)，拿出一部分存量資產(chǎn)盤活。

曾建平：供水企業(yè)不缺錢，缺的是動(dòng)力 ?

曾建平介紹，目前，珠海水務(wù)正在把原有的幾家供水相關(guān)企業(yè)組合成一家自來水公司，要把供水主業(yè)做好，確保這個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從專業(yè)做供水向大水務(wù)轉(zhuǎn)變。

在還沒有調(diào)到珠海水務(wù)前，曾建平負(fù)責(zé)過國企改革。他介紹，曾有很多家相關(guān)企業(yè)通過各方面的關(guān)系介入和參與珠海水務(wù)的改革。進(jìn)入珠海水務(wù)后，曾建平在混改方面也做了一些研究。他認(rèn)為，像珠海水務(wù)這樣的集團(tuán)企業(yè)現(xiàn)在缺的不是錢，重點(diǎn)是機(jī)制不活、效率不高、動(dòng)力不足。

曾建平很欣賞澳門水務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，他表示，今后珠海水務(wù)可能會(huì)參考澳門的模式，將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營權(quán)可能會(huì)請(qǐng)合作公司來做。水務(wù)企業(yè)必須在某一些板塊突破，前年開始，珠海水務(wù)重點(diǎn)把污水板塊拿出來，準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能多元化，通過這個(gè)板塊打開突破口上市，上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進(jìn)去。

龔國賢：改革永不止步

龔國賢介紹，江南水務(wù)上市五年多來，還是國有股份，地方政府占股58%，市委法人資本5%左右，37%是廣大的中小投資者。他表示，現(xiàn)代股權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的成長和發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，這是江南水務(wù)下一步改革要努力的地方。對(duì)于江南水務(wù)來說，雖然已經(jīng)進(jìn)入了資本市場，但繼續(xù)推進(jìn)改革永遠(yuǎn)是一項(xiàng)重要工作。

混改怎么走？改革是利益分配的過程，怎么分配利益？對(duì)江南水務(wù)來講有幾個(gè)方面要考慮：

第一，政府層面。政府是江南水務(wù)的國有投資者，也是控股股東。供水企業(yè)由于公共服務(wù)性，政府的責(zé)任和義務(wù)不能忽視。同時(shí)，政策、水價(jià)等問題也需要依靠政府給予支持。

第二，投資者層面。不管是機(jī)構(gòu)投資者還是自然人投資者，買了江南水務(wù)的股票，就希望江南水務(wù)每年有好的成長。在廣大投資者的支持下，這幾年股價(jià)的維持、企業(yè)的發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。

第三，用戶層面。供水企業(yè)提供的是公共服務(wù)產(chǎn)品，廣大用戶和企業(yè)希望企業(yè)提供的水質(zhì)是最優(yōu)的、水量是充沛的、服務(wù)是最到位的。

第四，員工層面。供水行業(yè)在傳統(tǒng)意義上還是事業(yè)單位，在一定程度上來講，員工有穩(wěn)定的職業(yè)，有穩(wěn)定的收入。但是從另一個(gè)角度來講，動(dòng)力是不足的。

龔國賢表示，基于以上四方面考慮，江南水務(wù)一直在努力與大股東談，持股的比例不宜太高。當(dāng)然，水這種產(chǎn)品，政府控股是需要的。但不管是供水還是污水，如果有好的項(xiàng)目，都可以通過資本、技術(shù)、項(xiàng)目的合作來做的更好，這也為江南水務(wù)進(jìn)入資本市場后，一直努力做的事情。去年8月份股災(zāi)以后，江南水務(wù)響應(yīng)證監(jiān)部門、國資部門的要求做了股權(quán)激勵(lì)，雖然，股權(quán)激勵(lì)在江南水務(wù)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下是很難推進(jìn)的，但公司依然努力推進(jìn)著。

龔國賢認(rèn)為，把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團(tuán)隊(duì)的利益捆綁，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響。

顧洪良：倒逼企業(yè)革自己的命

顧洪良介紹，今年4月份，市委、市政府明確了常熟中法水務(wù)進(jìn)行二次混改的要求。他介紹，這次混改，就是在原有股東基礎(chǔ)上繼續(xù)混改，讓股東越多越好，不僅要引進(jìn)公眾股，還要引進(jìn)專業(yè)股。顧洪良認(rèn)為，混合所有制改革主要是一種倒逼機(jī)制，倒逼著企業(yè)去革自己的命。他堅(jiān)信，只要常熟中法水務(wù)上市，就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

盡管在與中法水務(wù)合營過程中，常熟中法水務(wù)和政府的關(guān)系比較親，但是也束縛了企業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的延伸上，受特許經(jīng)營的束縛也沒有很好的跨出去。今年，常熟中法開始在混改思路下，向污水行業(yè)邁出了一步。顧洪良表示，混改的目標(biāo)之一是把常熟中法的法方技術(shù)和資本市場實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，幫助常熟中法走出常熟，能夠?yàn)槠渌鞘刑峁└玫沫h(huán)境和綜合服務(wù)。

根據(jù)幾位企業(yè)家的分享，代維昭總結(jié)認(rèn)為，第一，混合所有制改革是大勢所趨，再難也要爭取。第二，要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，混合所有制的體制機(jī)制改革是必要的，沒有此為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難以獲得真正的成功。第三，必須盡快接通資本市場，探尋如何用好資本市場的游戲規(guī)則，把行業(yè)的體制機(jī)制做好。