供水管網(wǎng)：千億投資背后缺失問責(zé)制度
無論是給水還是排水，中國的供水管網(wǎng)主要問題出在漏損，不少城市在進(jìn)行規(guī)劃時，都希望將這一比例控制在12%以內(nèi)，而現(xiàn)實中的漏損比例大約是8%-15%。
蘭州自來水苯超標(biāo)事件發(fā)生后，蘭州威立雅給受污染的自流溝全線敷設(shè)球墨鑄鐵管，確保供水安全。
但供水廠外的管道安全，則依賴于深埋地下的城市“腸道”——擔(dān)負(fù)著城市給水、排污、輸油、輸氣等重要功能的管網(wǎng)。近期頻發(fā)的水污染事件，引起各界對管網(wǎng)建設(shè)、清理改造的關(guān)注。供水管網(wǎng)并不是造成水污染的全部原因，但“腸道”不佳的城市必然容易引起事故。
“管網(wǎng)在地下，其更新有兩方面的難題，首先是資金，會需要很多錢，比水廠建設(shè)、水源改善所需要的經(jīng)費更多；其次，施工難度大，封閉道路等都會影響城市生活?！?/span>
4月21日，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長劉文君對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道說，管網(wǎng)更新的難題在全世界各國都會遇到。
4000億的“大盤子”
4月17日，西城區(qū)和國家測繪地理信息合作打造管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，預(yù)計用1-2年時間，建成地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和平臺，以確保地下管線安全。黑龍江省哈爾濱市也計劃實施地下源網(wǎng)改造約1000公里，涉及道路800余條，將在今年5月破土動工。
有多家受訪企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，管道有不同類型和造價，不排除有些公司為了省錢，去購買便宜的管道材料，但是“政府來下單，為安全考慮，會選擇質(zhì)量好的管道及配件”。
2012年6月，住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間項目總投資將達(dá)4100億元，涉及水廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域。按照規(guī)劃測算提出，“十二五”規(guī)劃項目總投資4100億元，其中水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元；供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。
規(guī)劃指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計9.23萬公里。新建管網(wǎng)方面，新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里，其中城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點鎮(zhèn)5.97萬公里。
被忽視的檢漏與更新
4月22日，某英國檢漏公司在京代表處負(fù)責(zé)人向記者表示，其公司在華經(jīng)營十幾年，多是為輸油輸氣公司測評是否有漏損，與石化企業(yè)合作為主，對供水管網(wǎng)沒有進(jìn)行過評測，主要原因是“地下水管網(wǎng)造價高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜”。凡有檢測需求的機(jī)構(gòu)，必須提供拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖，在布局管道時，需要具備“儀表、通訊條件”。即，有這些設(shè)備才可以將地下的狀況傳輸至檢漏公司端，進(jìn)而進(jìn)行地下分析，對水管網(wǎng)的檢測條件也一樣。
該公司采取實時監(jiān)測，“以‘段’收費”，一段管道收費80萬元。該人士說，這筆錢對于需要測評輸油輸氣的機(jī)構(gòu)來說可以承受，但對需要評測供水管網(wǎng)的機(jī)構(gòu)而言“高了”。
近些年，國務(wù)院、住建部均要求做好推進(jìn)地下管線普查工作，“不能讓管網(wǎng)相互之間不配套、不協(xié)調(diào)”。對于管網(wǎng)如何更新問題，利用地下管溝、共同溝或管廊的方式會給管線設(shè)施提供便利，便于開展檢修、漏損檢查。
“但這個投資比較大，方方面面認(rèn)識不一致，在很多城市推進(jìn)都較慢。”在住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科看來，這需要“真金白銀地投入”，考驗的便是一個城市、省份、地方經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展水平。“很多城市，過于重地上、輕地下；重開發(fā)、輕建設(shè)；重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致地下管線設(shè)施中會有一些短期行為和錯誤認(rèn)識?！彼f。
“政府對城市管網(wǎng)的投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多都是公司自籌的，”劉文君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，2012年出臺的城市供水設(shè)施改造中，“預(yù)算的60%-65%都想改造管網(wǎng)，但從目前看，原先計劃的4100億元都不夠，改造全國城市供水所需的資金缺口還有‘幾千億元’。再看農(nóng)村改造的經(jīng)費則更高，因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差?！?/span>
管網(wǎng)問題誰負(fù)責(zé)？
無論是給水還是排水，中國的供水管網(wǎng)主要問題出在漏損，不少城市在進(jìn)行規(guī)劃時，都希望將這一比例控制在12%以內(nèi)，而現(xiàn)實中的漏損比例大約是8%-15%。
“管網(wǎng)都埋在地下，漏到什么程度必須掘起重建，是城建系統(tǒng)的大事。我們最近和以色列合作，竭力向其學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，就為了降低水漏損?！?/span>
汪科向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，應(yīng)該對多數(shù)城市推進(jìn)管線綜合規(guī)劃以及對大城市推進(jìn)綜合地下管廊建設(shè)。不過難點在于，目前對許多城市地下管網(wǎng)的真實情況并不清楚，“這是導(dǎo)致現(xiàn)在很多地下管線建設(shè)混亂的很大原因”。
“很多管網(wǎng)在各自的市政單位手里，存在各自為政、各干自己一套的現(xiàn)象，再加上有些地下管線發(fā)生后建的去挖前建的，造成管網(wǎng)混亂?！彼f。
這種無序并不單單存在市政公用設(shè)施的水管網(wǎng)，亦涉及城市各種其它管線，包括輸油、輸氣管線、部隊管道（如，通信管道）等。觀察人士指出，中國對于大管線的管理機(jī)制還沒形成，跨行業(yè)協(xié)調(diào)的理念和方式則更欠缺。
比如城市修建的地鐵，在地下屬特殊管溝，必然會涉及到地下管線。在建設(shè)過程中，調(diào)整特殊地區(qū)的管線是必須要做的工作。“但是，地鐵軌道交通的線網(wǎng)整合工作沒有引起重視”，汪科對記者強(qiáng)調(diào)，談地下管線綜合管理的問題不能拋開地鐵，城市需要扎實用好地鐵這個大隧道，對于北上廣深等特大城市，地鐵的管溝必然是綜合管溝。
此外，一些管線于四五十年前埋在地下，城建檔案不清楚，事故發(fā)生后，無法找到責(zé)任人。包括一些水污染事件發(fā)生后，究竟應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)責(zé)？
針對這一問題，劉文君對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道強(qiáng)調(diào)：“地方政府應(yīng)該是第一責(zé)任人，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障供水安全的責(zé)任，而不是把這些責(zé)任推給自來水公司或者對老百姓漲水價?！彼€表示，目前政府對涉及水的問題沒有引起足夠重視，中國應(yīng)當(dāng)就此設(shè)立“問責(zé)制”。