山東省實施用水總量控制管理辦法

? ?《山東省用水總量控制管理辦法》從2011年１月１日起正式實施，取用水總量達(dá)到或超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，將被禁止新增取水。

? ?這意味著今后將放棄傳統(tǒng)、粗放的“以需定供”水資源管理方式，建立“以供定需”的水資源管理制度，促使各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源稟賦條件，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)布局，防止水資源過度開發(fā)利用。

? ?用水總量，是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和。

? ?山東省水利廳廳長杜昌文介紹，新辦法的重點是嚴(yán)格控制三個關(guān)口：把住用水總量關(guān)，每個市、縣用水總量必須控制在可用水量的范圍之內(nèi)，對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進(jìn)行問責(zé)；把住用水效率關(guān)，每個行業(yè)都要確定基本用水定額，超過用水定額的，不予辦理用水許可審批；把住納污容量關(guān)，引導(dǎo)中水回用、循環(huán)利用，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免因過度排放加重污染，影響水質(zhì)安全。

? ?山東省水利廳水資源處處長高希星說，依據(jù)《山東省水資源綜合規(guī)劃》和有關(guān)水量分配方案，已對全省１７市今后５年的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行了分配。

? ?取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，這一區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目取水許可暫停審批；達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，對這一區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目取水許可停止審批。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)未達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減其下一年的年度用水控制指標(biāo)。造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的，相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)。

? ?在嚴(yán)格控制用水總量的同時，山東鼓勵運用市場機(jī)制合理配置水資源，區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易。利用污水處理再生水、淡化海水的，則不受規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制。

? ?高希星說，山東省此前在菏澤、淄博、臨沂三個市進(jìn)行了先行先試工作。從試點地區(qū)的情況看，通過控制用水總量保持水資源永續(xù)利用，進(jìn)而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度設(shè)計初衷已經(jīng)有所顯效。

? ?據(jù)介紹，山東省水資源開發(fā)利用率平均高達(dá)５６％，明顯超過了維持一個地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境所允許的４０％的開發(fā)利用率，不少地方由于連年過度超采地下水，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)大，甚至造成了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態(tài)問題。