貴州：水務(wù)改革市場路上多重奏
長期以來，由于各方面原因，水務(wù)企業(yè)多存在企業(yè)管理體制不暢、發(fā)展資金短缺等問題。為改變企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，從2000年起，我國開始推行大規(guī)模的城市水業(yè)改革。 2010年，在中國水務(wù)市場領(lǐng)域，“并購”、“上市”兩個(gè)關(guān)鍵詞貫穿全年，同時(shí)，自來水公司改革、改制繼續(xù)進(jìn)行，污水處理市場化改革一如既往。 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州，已經(jīng)全面放開城市供水投資。2004年1月，省政府就下發(fā)了《關(guān)于加快貴州省城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》，全面放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，決定大力推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革，鼓勵各類社會經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。而城市供水，即是改革的一大要點(diǎn)。 貴州水務(wù)市場蛋糕誘人 1998年，長于環(huán)保技術(shù)的美國漢氏就進(jìn)入貴州，在貴陽承建了3個(gè)污水處理廠。后香港匯津、法國威立雅也相繼進(jìn)入尋找機(jī)會。 2003年起，美國漢氏就采取BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)方式，先后獲得了畢節(jié)地區(qū)納雍、金沙、大方、織金、黔西和赫章等6個(gè)縣城供水項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限為20至30年不等。 據(jù)了解，美國漢氏公司已在貴州注冊成立西部水務(wù)(貴州)有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)作上述項(xiàng)目，總投資約為4億元。 ? 2004年4月，遵義市政府也采用TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交)方式與法國威立雅簽訂了“市南、北郊水廠特許經(jīng)營權(quán)授予(資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓)協(xié)議”。據(jù)悉，兩水廠原由該市供排水公司經(jīng)營，近年來該公司一直虧損經(jīng)營，2002年起到了還貸高峰，總債務(wù)近1.7億元，總負(fù)債51%。遵義市早在2003年與威立雅進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判。該轉(zhuǎn)讓協(xié)議的核心內(nèi)容為，法國威立雅以1.52億元購買兩水廠(不含管網(wǎng))，遵義市政府授予其30年特許經(jīng)營權(quán)，期滿后可續(xù)展5年，法國威立雅承諾安置職工170人。 遵循市場規(guī)律探索新路 利用外資并不是擺脫供水公司經(jīng)營困境的惟一出路，在不斷探索中，貴州省政府希望供水公司以變革、改制而重新輝煌。曾經(jīng)都勻市供排水公司制定了擬組建以市供排水公司為龍頭、全州各縣13家供水企業(yè)參加的跨區(qū)域的供水集團(tuán)的有關(guān)資產(chǎn)重組方案。 ? 在水務(wù)改革的整個(gè)進(jìn)程中，通過在公開、公正、公平的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌轉(zhuǎn)讓的方式不容忽視，貴陽市供水總公司45%國有產(chǎn)權(quán)、遵義市中心城區(qū)南部污水處理廠BOT特許經(jīng)營項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、貴州遵義青山水廠BOT項(xiàng)目水務(wù)企業(yè)股權(quán)或水務(wù)項(xiàng)目成功進(jìn)行了出讓。 業(yè)內(nèi)人士分析，通過在產(chǎn)權(quán)市場掛牌征集意向受讓方、公開招標(biāo)等形式，更容易做到股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程的透明公開并能有效防止國有資產(chǎn)流失。 貴陽市供水總公司45%國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓就是案例之一。2010年5月，貴陽市供水總公司45%國有產(chǎn)權(quán)掛牌貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所，以公開招標(biāo)的方式選擇意向受讓方。經(jīng)評審，中法水務(wù)投資有限公司、成都市自來水有限責(zé)任公司、北控水務(wù)集團(tuán)有限公司等三家企業(yè)被確定為意向受讓方。2010年8月25日，經(jīng)過貴州陽光產(chǎn)交所等單位組織招標(biāo)會與評審，北控水務(wù)集團(tuán)最終以7.21億元人民幣的受讓價(jià)格中標(biāo)。同時(shí)在該所掛牌的遵義市中心城區(qū)南部污水處理廠BOT特許經(jīng)營項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓也花落有主。而北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和貴陽水務(wù)有限責(zé)任公司聯(lián)合體(以下簡稱“北控水務(wù)-貴陽水務(wù)聯(lián)合體”)也于去年12月14日將貴州遵義青山水廠BOT項(xiàng)目25年特許經(jīng)營權(quán)收之囊中。 以上項(xiàng)目的實(shí)施，讓一度低迷的貴州省水務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的新景象，不難看出，改制重組將會繼續(xù)成為今后一段時(shí)間水務(wù)行業(yè)尋求突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 貴陽供水嘗試突破城市水務(wù)體制“瓶頸” 2011年1月12日，貴陽北控水務(wù)有限責(zé)任公司舉行成立暨揭牌儀式。 4月12日，該公司董事長蒲明忠坦言：貴陽市供水總公司與北控水務(wù)集團(tuán)聯(lián)手經(jīng)營貴陽的供水事業(yè)，是貴州省城市水務(wù)管理體制改革的一次成功嘗試和突破。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市場呼喚水企改革 翻開貴陽市城市供水事業(yè)歷史的一頁：這項(xiàng)關(guān)乎民生大計(jì)的事業(yè)起步于1938年。經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展與變遷，幾代供水人的不懈努力，如今貴陽市已建有水廠9座，供水能力達(dá)到每日109萬噸，供水面積329平方公里，服務(wù)人口156萬，供水普及率達(dá)到97%。 貴陽屬資源性和工程性缺水的城市，獨(dú)特的地質(zhì)地貌不容易蓄水。加上山高坡陡峽谷深很難建造水庫，雖然入境水量豐沛，但開發(fā)利用難度大，目前全市水資源開發(fā)利用率低下，人均水資源占有量只達(dá)到全國水平的一半，低于國際通行的水資源警戒線人均1700立方的標(biāo)準(zhǔn)。 一是基本建設(shè)造成的長期貸款負(fù)擔(dān)沉重。近十年來相繼投資新建了西郊水廠、北郊水廠，對南郊水廠進(jìn)行了擴(kuò)建，以及進(jìn)行了城區(qū)供水管網(wǎng)改造。2008年12月數(shù)據(jù)顯示，公司總資產(chǎn)22億，總負(fù)債16億。 二是融資渠道單一，建設(shè)水廠、改造管網(wǎng)資金缺乏。作為國有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，在高負(fù)債經(jīng)營的景況下，由于生產(chǎn)流動資金不足，造成水廠機(jī)電等基礎(chǔ)設(shè)備無法更新改造，除西郊、北郊水廠外的其它水廠設(shè)備均處于超期服役或“帶病”運(yùn)行，城區(qū)在役管網(wǎng)老化，管網(wǎng)漏失率居高不下。 三是受企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的制約，造成產(chǎn)權(quán)不晰、債權(quán)不明。公司欠缺長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，難以“做大、做強(qiáng)”。 四是水價(jià)調(diào)整仍難改變虧損局面。為解決資金嚴(yán)重不足的局面，彌補(bǔ)虧損，在市委、市政府和省市物價(jià)部門的支持下， 2010年3月，生活、商業(yè)、工業(yè)用水分別進(jìn)行了上調(diào)，企業(yè)的資金狀況得到一定改善，但每噸水仍倒掛0.59元。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 資產(chǎn)重組引資7億 ? ? 供水企業(yè)改還是不改？ ? 2008年，貴陽市委、市政府組織專家考察團(tuán)前往深圳、沈陽等六大城市，對幾大城市的供水企業(yè)改制情況進(jìn)行了調(diào)研，在綜合各地的改制經(jīng)驗(yàn)和貴陽市市情后，在市國資委的具體組織下，最終找到了一條穩(wěn)健的改革之路，編制了貴陽市供水總公司改制重組方案，明確了貴陽市供水總公司的改制方向——引進(jìn)有實(shí)力的外資，實(shí)施改制重組。 改制重組的方式：一是將貴陽供水總公司取水、制水、輸配管網(wǎng)、在建工程、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)等涉及供水主營業(yè)務(wù)運(yùn)營的所有核心資產(chǎn)和部分負(fù)債剝離，設(shè)立項(xiàng)目公司，原貴陽水司法人實(shí)體繼續(xù)保留。二是通過貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，公開發(fā)布項(xiàng)目公司45%國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及城市供水特許經(jīng)營項(xiàng)目的信息披露公告，廣泛征集合格的意向受讓方參與認(rèn)購。三是根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》和《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部建城［2005］154號)等有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)授予和監(jiān)管的其他政策性文件規(guī)定，授予合資公司30年指定區(qū)域內(nèi)城市供水的特許經(jīng)營權(quán)。 2009年8月20日，貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司對貴陽市供水總公司45%的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及特許經(jīng)營權(quán)授予項(xiàng)目進(jìn)行公開征集意向受讓方的預(yù)公告。2010年5月，貴陽市委、市政府通過了《貴陽市供水總公司改革重組實(shí)施及特許經(jīng)營權(quán)授予方案》。2010年8月25日，在貴州省陽光產(chǎn)權(quán)交易中心舉行貴陽市供水總公司45%產(chǎn)權(quán)招標(biāo)會上，北控水務(wù)集團(tuán)以7.21億元取得認(rèn)購資格，經(jīng)專家評審組評審確定為受讓中標(biāo)人，10月25日雙方舉行了簽約儀式。 對于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，蒲明忠是這樣理解的：三十年經(jīng)營期滿后的股權(quán)以1元進(jìn)行回購，解決了合作經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)移交和處置的難題，沒有固定回報(bào)率；合資后的水價(jià)調(diào)整將在政府的監(jiān)督下進(jìn)行調(diào)整；受讓方對出讓方不提出咨詢技術(shù)服務(wù)費(fèi)；國有控股控權(quán)占55%股份，全面接收職工。而招商引資的7.21億元資金將全部用于公司債務(wù)償還和發(fā)展建設(shè)上。以上的決策是經(jīng)考察多個(gè)城市供水和業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)結(jié)果，規(guī)避了因改制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 體制改革激發(fā)活力 通過債務(wù)重組，公司高額的負(fù)債有了還款的來源。新的體制、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)引入，使企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，重新煥發(fā)生機(jī)與活力。貴陽供水的成功改制同時(shí)為貴州省水務(wù)行業(yè)改制重組打開了思路，指明了方向，具有良好的借鑒作用。 ? 目前貴陽北控水務(wù)有限責(zé)任公司的經(jīng)營剛剛起步，各項(xiàng)工作尚處在磨合和調(diào)整階段。對企業(yè)的未來，公司董事長蒲明忠充滿了信心：他說，公司現(xiàn)已提出戰(zhàn)略目標(biāo)：一是提升核心競爭力定位，明確公司要發(fā)展成為“管理體制領(lǐng)先、資本運(yùn)作領(lǐng)先、成本領(lǐng)先”的綜合水務(wù)系統(tǒng)解決方案提供商，全面帶動和促進(jìn)全省水務(wù)事業(yè)發(fā)展，力爭用三至五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)上市。二是大力推廣網(wǎng)格化服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)和水廠搶修力量建設(shè)，全面控制漏失率，縮小供售差。三是全面實(shí)施供水設(shè)施工程建設(shè)。公司擬定2010年-2020年供水發(fā)展規(guī)劃，2011年將投資3.6億元重點(diǎn)開展南部水廠、城區(qū)管網(wǎng)完善、供水工藝完善水質(zhì)提升及檢驗(yàn)項(xiàng)目和金陽金華水廠4項(xiàng)工程建設(shè)。 貴陽供水聯(lián)手北控水務(wù)，也將給市民帶來實(shí)惠。新的合資公司將始終把“供好水，服好務(wù)”的工作放在第一位，牢記“發(fā)展供水，服務(wù)社會，誠信服務(wù)”的企業(yè)價(jià)值觀，加快供水設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市供水事業(yè)，用硬件來保障供水。擦亮行業(yè)“窗口”，打造服務(wù)品牌，塑造企業(yè)形象，堅(jiān)持為用戶辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)解決用水戶反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動供水發(fā)展，創(chuàng)造了良好的供水環(huán)境。與此同時(shí)，公司將按照國家的最新水質(zhì)要求，通過加大技術(shù)與資金投入，在2012年使貴陽市供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)指標(biāo)。屆時(shí)市民們在享受到更加便捷的供水服務(wù)的同時(shí)，用上更安全、更優(yōu)質(zhì)的飲用水。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 各地探索多種改革模式 畢節(jié) 外資注入彰顯活力 ? ?據(jù)悉，當(dāng)時(shí)織金縣城有8萬人口，日需自來水約24萬噸，而原有的自來水日供水能力只有5000噸左右，加之管網(wǎng)老化，漏失率高達(dá)30%。由于該縣自來水公司和政府財(cái)力困難，城區(qū)供水緊張局面一直未有緩解。2004年，美國漢氏公司下屬子公司——西部水務(wù)進(jìn)入后，投資近5000萬元改建了自來水廠，鋪設(shè)了共計(jì)27公里長的輸水管線和城區(qū)管網(wǎng)。7月中旬新建供水系統(tǒng)開始供水。 納雍項(xiàng)目已于2004年8月建成通水，輸水管線長達(dá)14928公里，城區(qū)配水管線長16公里。此外，該縣還有遠(yuǎn)見地鋪設(shè)了城區(qū)排污管線。在赫章的BOT項(xiàng)目中，西部水務(wù)鋪設(shè)了12公里輸水管線和20公里城區(qū)配水管線。 ? 銅仁 成立全省首家地區(qū)級水務(wù)局 2月13日，貴州省首家地區(qū)級水務(wù)局——銅仁地區(qū)水務(wù)局成立，標(biāo)志著貴州省水務(wù)管理改革邁出了可喜的一步。 銅仁地區(qū)水務(wù)局正式揭牌，成為貴州省第一家地級水務(wù)局，為銅仁地區(qū)合理開發(fā)水資源提供了有力體制保障，也為貴州省水資源管理體制改革提供了新的范例。 |